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個(gè)人繳費(fèi)收入僅占25%，待遇不到農(nóng)村低保的一半……城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的這些問題將通過改革得到改善。

據(jù)記者了解，2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，個(gè)人繳費(fèi)732億元，約占基金總收入的25.0%;財(cái)政補(bǔ)助收入則高達(dá)2065億元，約占70.4%，連續(xù)兩年高于七成。

人社部數(shù)據(jù)顯示，到2017年6月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50865萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)為15375萬人，人均養(yǎng)老金122元。還不到2016年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)的一半。

1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，有望改善這項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)面臨的居民繳費(fèi)能力有限、保障水平較低等問題。

會(huì)議指出，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向記者表示：“建立穩(wěn)定的定期養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，一方面，有利于老年人與年輕人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于老年人對(duì)未來的基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)情況有穩(wěn)定、明確的預(yù)期，這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，老年人也不至于因養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度同步減少而埋怨;另一方面，財(cái)政部門能夠較為明確未來的支出壓力，做好預(yù)算安排。”

中央標(biāo)準(zhǔn)三年未調(diào)整

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前正處于完善期。

這項(xiàng)制度先后經(jīng)歷了2009年建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)、2011年建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“城居保”)試點(diǎn)，2014年才建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(下稱《意見》)，2020年前，要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

2016年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元，比上年增長(zhǎng) 2.8%，其中個(gè)人繳費(fèi)732億元?；鹬С?150億元，比上年增長(zhǎng)1.6%，累計(jì)結(jié)存5385億元。

兩項(xiàng)試點(diǎn)制度建立之初，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都為每人每月55元。2014年7月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元。

盡管《意見》提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但過去三年，這一標(biāo)準(zhǔn)都未調(diào)整過。與此相比，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金2015年、2016年、2017年分別以10%、6.5%、5.5%的水平上調(diào)。

武漢科技大學(xué)教授董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最好和城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金同步調(diào)整，且按照統(tǒng)一公式，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度公平。

“各地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力，在70元的最低標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行提高，地區(qū)間差異較大。”鄭春榮表示。

雖然中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，但記者查詢地方2017年調(diào)整情況發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇仍較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。

2011年起，北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就與城鎮(zhèn)職工同步調(diào)整，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了每人每月610元。北京市人社局局長(zhǎng)徐熙1月24日接受媒體采訪時(shí)表示，2018年將繼續(xù)上調(diào)北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。

上海市自2014年新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并以來， 每年與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整養(yǎng)老金， 綜合考慮職工養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)標(biāo)比例、 城鄉(xiāng)居民屬于低收入群體等因素， 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2017年上調(diào)100元至每人每月850元。

而中部地區(qū)的河南省，僅由78元上調(diào)至80元，寧夏則從每人每月115元提高到120元。

鼓勵(lì)參保人提高個(gè)人繳費(fèi)

領(lǐng)取待遇的參保人除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有個(gè)人繳費(fèi)、繳費(fèi)補(bǔ)貼和資助構(gòu)成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人平均工資為基數(shù)按比例繳費(fèi)不一樣，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)有一年100元到2000元12個(gè)檔次，地方可自增檔次，原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。

根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)231元，約為2015年農(nóng)村居民人均純收入10772元的2.1%。具體到地方，高者如上海，人均個(gè)人繳費(fèi)金額達(dá)1053元，江西、河北、河南、廣西、福建等地則不到150元。

個(gè)人賬戶的資金積累是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要途徑，那么，應(yīng)該怎樣引導(dǎo)參保居民多積累、多繳費(fèi)呢?

人力資源社會(huì)保障部2017年8月20日作出的《對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5113號(hào)建議的答復(fù)》中提到，將進(jìn)一步完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，建立個(gè)人繳費(fèi)檔次調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，地方人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)。

對(duì)此，董登新表示，城鄉(xiāng)居民對(duì)繳費(fèi)金額比較敏感，現(xiàn)階段大幅調(diào)整“低繳費(fèi)低給付”的機(jī)制還不成熟?？梢怨膭?lì)有繳費(fèi)能力的參保人提高繳費(fèi)檔次。

據(jù)記者了解，根據(jù)制度設(shè)計(jì)，參保人選擇更高的繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)積累越高，政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼越高，由此個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越高，能領(lǐng)的養(yǎng)老金也就更高。

“制度建立時(shí)期不長(zhǎng)，多繳多得的好處還沒體現(xiàn)出來。人社部門應(yīng)多做宣傳，拿出直觀的公式給參保人看，讓其感受到不同繳費(fèi)檔次下領(lǐng)取的養(yǎng)老金的差距。”董登新建議。

為了提高個(gè)人賬戶基金的給付能力，人社部還提出，要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的要求，開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

“基金的委托投資是完全可行的，也是十分必要的。當(dāng)前的基金主要以存銀行為主，收益率偏低，容易導(dǎo)致參保人的積極性受挫。”鄭春榮說。

不過，董登新認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資的可能性不大。5億多參保人積累的基金僅5385億元，且分散在全國(guó)各地，尚不具備托管的規(guī)模效應(yīng)和必要性。

“如果要提上議事日程，結(jié)余有500億以上的地方可以嘗試自行委托投資。”董登新補(bǔ)充說。

本報(bào)記者 危昱萍 北京報(bào)道

(責(zé)任編輯：李佳佳 HN153)