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多地劃定“僵尸企業”處置時間表 去年破產案件增逾五成

處置“僵尸企業”正取得積極進展。

國務院國資委副秘書長彭華崗近日表示，去年國有企業清理退出“僵尸企業”4977戶，涉及資產4119.9億元。

8月3日，最高人民法院民二庭庭長賀小榮在新聞發布會上提到，去年全國新受理的破產案件數量比2015年上升53.8%，破產案件啟動難問題得到有效緩解。

7月24日召開的中央政治局會議則強調，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。

《每日經濟新聞(博客,微博)》記者梳理發現，地方政府也在加大處置“僵尸企業”力度，部分省份明確了2018年或2019年完成處置“僵尸企業”的時間表。

處置“僵尸企業”防范“灰犀牛”

“僵尸企業”背負著包括銀行貸款、債券等在內的大量金融債務。處置“僵尸企業”已成為防范“灰犀牛”事件的重要任務。

在2015年底，國務院和相關部委多次表態處置“僵尸企業”。在今年初的《政府工作報告》中，不少省份明確了今年處置“僵尸企業”任務，部分省份還列出了具體指標，例如浙江完成處置300家“僵尸企業”;北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業”;山東計劃完成處置第二批“僵尸企業”124戶;湖南要完成省級層面“僵尸企業”清理任務的50%。

從地方上看，目前部分省份進展明顯。今年7月26日，江西省國資委主任陳德勤在新聞發布會上介紹，江西省國資委出資監管企業中的570戶“僵尸企業”已處置384戶。江蘇省國資委信息顯示，在2016年清理退出“僵尸企業”22戶基礎上，上半年江蘇又清理退出8戶。

去年寧夏國資委參考國務院國資委“僵尸企業”認定標準，統計匯總“僵尸企業”19戶，截至目前，19戶“僵尸企業”中有1戶企業已扭虧為盈，1戶企業已注銷關閉，3戶企業正在全力重組盤活，14戶企業正在履行解散注銷或破產清算程序。

而在全國層面，2016年國有企業清理退出“僵尸企業”4977戶，涉及資產4119.9億元。

中國企業聯合會研究部主任郝玉峰對《每日經濟新聞》記者說：“2015年底各地主要是摸清‘僵尸企業’底數，去年到今年是集中處置時期。明后年將進入收尾階段，但剩下的任務量都是‘硬骨頭’。”

經過將近兩年的時間，當前處置“僵尸企業”進入攻堅期，部分省份已提出完成任務時間表。寧夏國資委稱，將繼續加強工作督導，確保2018年底完成“僵尸企業”處置工作目標。河南省政府近日印發《河南省化解過剩產能攻堅方案》，明確用三年左右時間，基本完成168家省屬“僵尸企業”(空殼企業)處置任務，到2019年，省屬企業和各地“僵尸企業”處置工作基本完成。

湖南省國資委副主任張美誠在8月1日的新聞發布會上提到，已經擬定了“僵尸企業”處置方面的工作方案，該項改革即將全面鋪開。

河北省也在7月28日提出，抓住去產能這個“牛鼻子”，全面排查鋼鐵等方面的“僵尸企業”，確保落后產能應去盡去、“僵尸企業”應退盡退。

組建國資投資運營處置平臺

在市場體制成熟的環境下，“僵尸企業”退出多經過破產的渠道。但在此前幾年，我國通過破產渠道退出的企業卻并不多。

中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光曾對《每日經濟新聞》記者

表示：“2014年，全國法院受理的破產案件不到2100件，前年才1998件，但是每年在工商局注銷執照的有70多萬家企業。這就說明，現在以行政方式退出的企業占絕大多數，通過法律渠道破產的企業不到0.3%。”

在高層密集發聲要求處置“僵尸企業”的背景下，當前破產案件明顯增加。8月3賀小榮在介紹推進破產審判工作的新聞發布會上提到，2016年，全國新受理的破產案件數量比2015年上升53.8%。

在處置“僵尸企業”方面，賀小榮介紹，破產審判組織專業化的提升，大大促進了人民法院依法處置“僵尸企業”的質量與效率，如廣州中院清算與破產審判庭自去年底成立以來，全面摸查“僵尸企業”基本情況。截至目前，已經推動164家省、市屬國有“僵尸企業”進行立案審查，其中104家“僵尸企業”已經進入法律程序。

實際上，除了破產退出，處置“僵尸企業”的方式還包括重組、托管等，并不是所有被處置的“僵尸企業”都只有退出一條路。江西省處置的384戶“僵尸企業”，主要方式包括通過資產重組、產權轉讓、關閉破產、淘汰落后產能等。

郝玉峰向《每日經濟新聞》記者講述了他在江西等地調研“僵尸企業”的情況時提到，租賃、托管等多種方式幫助虧損企業扭虧。當地一些虧損企業，不愿意被兼并或主動破產，但是這些企業可以選擇由產業鏈上的優質企業租賃或托管，一方面能夠幫助虧損企業脫困;另一方面，也可以待時機條件成熟后再進行兼并重組。

當前，部分省級國有資本投資運營公司陸續組建，國資投資運營平臺也為處置“僵尸企業”提供了渠道。

7月31日上午，山西省國有資本投資運營有限公司在太原正式揭牌成立，在談到投資運營公司的主要任務時，山西省省長樓陽生表示，要科學有序推動國企專業化重組，推動“僵尸企業”市場化出清。

業內專家表示，通過投資運營平臺的渠道處置“僵尸企業”，能夠針對企業的不同資產，區別對待，盤活存量資產，退出了劣勢企業，有效促進了資源整合，提高了國有資本配置效率。