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資料圖

2016年我國(guó)耕地保護(hù)效果顯著;建設(shè)用地開(kāi)發(fā)走向存量時(shí)代，出讓面積創(chuàng)下7年新低;土地整治規(guī)模創(chuàng)新高。在建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”的新時(shí)期，城市化地區(qū)土地的整治，開(kāi)始越來(lái)越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。而城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)，就是城市低效用地再開(kāi)發(fā)。

隨著《2016國(guó)土資源公報(bào)》發(fā)布，過(guò)去一年的土地工作成績(jī)單正式出爐。

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)耕地保護(hù)效果顯著;建設(shè)用地開(kāi)發(fā)走向存量時(shí)代，出讓面積創(chuàng)下7年新低;土地整治規(guī)模創(chuàng)新高。

在建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”的新時(shí)期，如何通過(guò)土地整治和再開(kāi)發(fā)，改善國(guó)土的質(zhì)量，提高土地利用的效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，成為了新時(shí)期土地政策的關(guān)鍵所在。

在此情況下，城市化地區(qū)土地的整治，開(kāi)始越來(lái)越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。而城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)，就是城市低效用地再開(kāi)發(fā)。

耕地面積減少態(tài)勢(shì)趨緩

近日，國(guó)土部發(fā)布了《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，從土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境、國(guó)土資源執(zhí)法、科技與人才、測(cè)繪和地理信息八個(gè)方面，全面總結(jié)2016年國(guó)土工作。

關(guān)于最受關(guān)注的土地利用情況，《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)耕地面積為13495.66萬(wàn)公頃(約20.24億畝)，相比上年減少約4.21萬(wàn)公頃，較2015年下降5.86萬(wàn)公頃減緩約28%，耕地面積減少態(tài)勢(shì)持續(xù)趨緩。

此外，《公報(bào)》發(fā)布了2015年新增國(guó)有建設(shè)用地情況。數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)51.80萬(wàn)公頃(777.00萬(wàn)畝)，同比減少2.9%。

其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等用地供應(yīng)面積分別為12.08萬(wàn)公頃、3.46萬(wàn)公頃、7.29萬(wàn)公頃和28.97萬(wàn)公頃，分別占國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量的23.3%、14.1%、6.7%和55.9%。

土地市場(chǎng)方面，國(guó)有建設(shè)用地出讓面積創(chuàng)下7年以來(lái)新低。《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出讓國(guó)有建設(shè)用地20.82萬(wàn)公頃，出讓合同價(jià)款3.56萬(wàn)億元，同比分別下降5.9%和增長(zhǎng)19.3%。

這已是國(guó)有建設(shè)用地出讓面積連續(xù)4年下滑，相比近年來(lái)的高點(diǎn)2013年，下滑超過(guò)43%。

但這一結(jié)果并不出人意料，相關(guān)部門(mén)已多次強(qiáng)調(diào)“盤(pán)活存量”的重要性。《2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃》就提出，要“實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤(pán)活和補(bǔ)充耕地的力度”。

上海交通大學(xué)城研院院長(zhǎng)劉士林認(rèn)為，隨著建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，建設(shè)用地這一城市建設(shè)基礎(chǔ)指標(biāo)的變化，也將使得城市發(fā)展方向迎來(lái)新變化。一方面，對(duì)于一二線(xiàn)城市而言，城市建設(shè)將從增量開(kāi)發(fā)走向存量開(kāi)發(fā)，老城改造和城市更新將越發(fā)重要;另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是城市規(guī)劃，將從過(guò)去的粗放式進(jìn)入到精細(xì)化階段，城市“圈地”現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越少。

受2016年上半年火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，土地價(jià)格尤其是住宅地價(jià)漲幅明顯。2016年四季度末，全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)、商服地價(jià)、住宅地價(jià)和工業(yè)地價(jià)分別為3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米，環(huán)比增速分別為1.43%、0.96%、2.18%和0.64%。對(duì)比2015年公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，住宅地價(jià)同比漲幅達(dá)到了約8%。

城市土地整治愈受重視

在土地利用結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，各種新特征不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，土地工作的另一重要內(nèi)容，土地整治的形勢(shì)，也在2016年發(fā)生劇變。

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)開(kāi)展并驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目13406個(gè)，建設(shè)總規(guī)模為333.73萬(wàn)公頃，新增耕地17.58萬(wàn)公頃，總投資618.75億元。

盡管土地整治項(xiàng)目總投資與建設(shè)總規(guī)模創(chuàng)下近年來(lái)的新高，但通過(guò)土地整治新增耕地面積卻只能算作近年的中游水平。一些觀點(diǎn)指出，這與土地整治的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移有關(guān)。

中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明認(rèn)為，過(guò)去土地整治對(duì)象以農(nóng)村低效利用、不合理利用、未利用的土地為主，主要目的是防止耕地面積過(guò)快減少。但隨著客觀情況的變化，城市化地區(qū)土地的整治，也開(kāi)始越來(lái)越受到重視，與農(nóng)村土地整治共同組成廣義土地整治的一部分。

今年2月，國(guó)土部發(fā)布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，將國(guó)土整治區(qū)域劃分為主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)的“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍?jiān)诮庾x《綱要》時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)，是城市低效用地再開(kāi)發(fā)。

《綱要》發(fā)布數(shù)日后，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》，制定新時(shí)期土地整治的具體目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，要在“十三五”期間通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝(約133萬(wàn)公頃)，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬(wàn)畝(約40萬(wàn)公頃)，城市低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)畝(約40萬(wàn)公頃)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在土地整治含義逐漸豐富的同時(shí)，如何更好地利用土地整治成果，也成為政策著力點(diǎn)之一。其中，國(guó)土部在今年4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》令人關(guān)注。

該文件允許省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這一政策被認(rèn)為是在完成政策支持扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的同時(shí)，也承擔(dān)了探路土地改革成果變現(xiàn)的責(zé)任。

以四川首例增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)“省域內(nèi)流轉(zhuǎn)”為例。據(jù)新華社報(bào)道，流轉(zhuǎn)雙方的成都高新區(qū)與四川巴中市，就是將巴中市通江縣厙洪村、亮埡村農(nóng)民搬進(jìn)占地面積小的集中居住區(qū)，原有宅基地整理復(fù)墾為耕地，節(jié)余出掛鉤指標(biāo)243畝，以29.5萬(wàn)元/畝的價(jià)格向成都高新區(qū)流轉(zhuǎn)指標(biāo)使用權(quán)。當(dāng)?shù)貒?guó)土官員表示，這一做法“實(shí)現(xiàn)了效益最大化”。

嚴(yán)金明則認(rèn)為，隨著土地整治工作全面推進(jìn)，如何使土地整治實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的綜合效益，實(shí)現(xiàn)以人為本，將會(huì)成為下一階段政策的重點(diǎn)。