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財(cái)政部辦公廳的一張紅頭函件，掀起了武漢地鐵8號(hào)線建設(shè)融資風(fēng)波。

《法制日?qǐng)?bào)》記者2月27日從消息人士處獲悉,武漢地鐵8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目(政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱)擬由3家銀行中標(biāo),存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,財(cái)政部將發(fā)函要求核查整改。

2月28日,湖北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),該廳已收到財(cái)政部發(fā)函要求核查武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問(wèn)題的函件。

財(cái)政部確認(rèn)項(xiàng)目操作不規(guī)范

記者此前獲取了一份中華人民共和國(guó)財(cái)政部辦公廳的紅頭函件,題為《關(guān)于核查武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問(wèn)題的函》。

函件稱:武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施的武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)預(yù)成交公示于2017年2月13日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項(xiàng)目資料顯示,該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

這份函件,發(fā)函對(duì)象是湖北省財(cái)政廳,落款日期為2017年2月27日,發(fā)函單位為財(cái)政部辦公廳,并蓋有財(cái)政部辦公廳紅色公章。

函件還要求湖北省財(cái)政廳盡快核查確認(rèn)有關(guān)情況,于3月10日前函告財(cái)政部金融司。

2月27日,財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(CPPPC)官網(wǎng)首頁(yè)公布了函件消息,并配發(fā)了此前《法制日?qǐng)?bào)》記者獲取的函件影印件。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官網(wǎng)PPP項(xiàng)目庫(kù)中,湖北省武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程由市政府于2016年6月14日發(fā)起,投資金額135.8億元,PPP實(shí)施仍處于采購(gòu)階段,擬合作期限是25年,項(xiàng)目運(yùn)作方式是B0T(政府引進(jìn)非官方資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方式,一般采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交模式),回報(bào)機(jī)制是可行性缺口補(bǔ)助。

2月28日下午,湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)收到了財(cái)政部辦公廳要求核查武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問(wèn)題的函件,目前正在組織核查。

屬于第一批PPP示范項(xiàng)目

記者查詢發(fā)現(xiàn),2月13日,中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了成交公告《武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)　武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商預(yù)成交結(jié)果公示》。

成交公告顯示,采購(gòu)單位是武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),招標(biāo)公告日期是2016年12月8日,項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)是中國(guó)通用咨詢投資有限公司。

根據(jù)中國(guó)通用咨詢投資有限公司公布的預(yù)成交結(jié)果公告信息,預(yù)成交供應(yīng)商是:招商銀行股份有限公司(牽頭方)、中國(guó)光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體;社會(huì)資本出資金額28.41696億元,股權(quán)持有期25年。

預(yù)成交結(jié)果公示還公布了《武漢市軌道交通8號(hào)線一期　PPP項(xiàng)目政府與社會(huì)資本合作合同》(以下簡(jiǎn)稱《合作合同》)文本,顯示甲方是武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。

《合作合同》顯示,根據(jù)《湖北省發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》(鄂發(fā)改審批[2013]473號(hào)),本項(xiàng)目總投資135.84億元。

官方公布的信息顯示,武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程線路全線長(zhǎng)16.7KM,共設(shè)12座車(chē)站。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官網(wǎng)PPP項(xiàng)目庫(kù)信息顯示,武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程是PPP項(xiàng)目的省級(jí)示范項(xiàng)目,屬于第一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。

根據(jù)《合作合同》,武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代表武漢市人民政府授權(quán)武漢地鐵集團(tuán)有限公司和武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司作為政府出資代表,與項(xiàng)目中選的社會(huì)資本方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理,并在合作期滿后無(wú)償移交項(xiàng)目;同時(shí),中選社會(huì)資本和武漢地鐵集團(tuán)有限公司共同設(shè)立“武漢地鐵股權(quán)投資基金(契約型)”。

按照《合作合同》的規(guī)定,項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中,基金占66%,武漢地鐵集團(tuán)有限公司占32%,武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司占2%。

《合作合同》設(shè)置了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架,項(xiàng)目可能涉及六大風(fēng)險(xiǎn):法律變更風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),六大風(fēng)險(xiǎn)再細(xì)分成45項(xiàng),其中31項(xiàng)由項(xiàng)目公司承擔(dān),政府獨(dú)自承擔(dān)其中6項(xiàng),剩余的8項(xiàng)由政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)。

預(yù)成交公示信息顯示,武漢市城建委的聯(lián)系人是陸先生?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者撥打公示的電話,一名男性工作人員確認(rèn)了財(cái)政部發(fā)函核查一事,但稱陸先生在外開(kāi)會(huì),其不了解有關(guān)情況,并婉拒提供陸先生手機(jī)號(hào)。而武漢市城建委負(fù)責(zé)宣傳的工作人員手機(jī),則一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

“兒子還沒(méi)出現(xiàn),孫子先出現(xiàn)了”

北京煒衡(成都)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人廖睿,常年關(guān)注研究PPP融資模式。

在仔細(xì)研究《合作合同》后,廖睿認(rèn)為,《合作合同》存在一個(gè)問(wèn)題:它招的是契約型基金公司優(yōu)先級(jí)出資人并非PPP項(xiàng)目的投資人;若是中標(biāo)成功,本質(zhì)上是武漢地鐵集團(tuán)與3家銀行機(jī)構(gòu)共同出資成立“契約型基金”,而非投資給PPP項(xiàng)目。

“簡(jiǎn)單說(shuō),就是兒子還沒(méi)出現(xiàn),孫子先出現(xiàn)了。”廖睿說(shuō),這就違反了財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等關(guān)于PPP項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。

在廖睿看來(lái),武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程PPP項(xiàng)目還存在“明股實(shí)債”的問(wèn)題。

按照預(yù)成交結(jié)果公示的信息,預(yù)成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是:“按照中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮3%,浮動(dòng)利率。”

“從合作合同看,貌似是PPP項(xiàng)目投資,但擬中標(biāo)銀行本質(zhì)上拿的是固定回報(bào)收益,是作債的。”廖睿說(shuō),也就是說(shuō)中標(biāo)銀行沒(méi)有承擔(dān)其PPP項(xiàng)目投資人本應(yīng)承擔(dān)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上全部由武漢地鐵集團(tuán)承擔(dān)。

公開(kāi)信息顯示,武漢市軌道交通8號(hào)線一期工程于2013年12月底正式開(kāi)工建設(shè),其還是武漢市軌道交通首次通過(guò)BT(建設(shè)-移交)模式進(jìn)行工程建設(shè)。

在湖北仁濟(jì)律師事務(wù)所律師鐘高榮看來(lái),《合作合同》不是一個(gè)典型的PPP項(xiàng)目合同,其“很模糊,缺少關(guān)鍵性條款,如建設(shè)工期、運(yùn)營(yíng)期限、價(jià)格測(cè)算等”。

鐘律師分析認(rèn)為,從地鐵建設(shè)工期來(lái)看,《合作合同》很可能是將原來(lái)BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目的一種手段,是政府幫建設(shè)方向銀行“借貸”,本質(zhì)上還是“債”而非投資。