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輕裝上陣 　　徐 駿作（新華社發(fā)）

【編者按】

隨著地方兩會陸續(xù)結(jié)束與全國兩會即將召開，國企改革再次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，中國已經(jīng)有20多個省份把進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年的重點(diǎn)工作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表。

針對當(dāng)前國企改革過程中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，本報從今天起推出《國企改革新觀察》系列報道，從多角度予以解析。

2月14日，上市18年之久的武鋼股份將正式從資本市場退出，但對于剛剛成立的寶武鋼鐵集團(tuán)來說，國企改革則迎來了一個新的起點(diǎn)。專家指出，國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但長期享有的資源優(yōu)勢也讓很多國企存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、低效無效資產(chǎn)多、人浮于事等不少沉疴痼疾。推動國企改革，恰恰需要我們直面問題，擼起袖子加油干，敢于啃下這些“硬骨頭”。

【有舍有得有的放矢】

不破不能立，有舍才有得。國企要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須敢于有的放矢地主動做減法。

日前，青海省國資委副主任陳志忠就明確表示，青海要建立健全省屬出資企業(yè)國有資本退出機(jī)制，有針對性地兼并重組一批、關(guān)停出清一批、管理提升一批、改造升級一批、破產(chǎn)清算一批，推進(jìn)國有資本退出不具備競爭優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩及無法有效發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域。

在“以舍促得”方面，中國其實(shí)不乏有益經(jīng)驗(yàn)。針對旗下少數(shù)長期虧損、扭虧無望的僵尸企業(yè)和無效資產(chǎn)，中糧集團(tuán)通過兼并重組、創(chuàng)新合作、清算注銷等多種手段科學(xué)引導(dǎo)國有資本退出。例如，木材、水泥、羊絨業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域國企劃轉(zhuǎn);巧克力業(yè)務(wù)進(jìn)行退出的同時加強(qiáng)與地產(chǎn)板塊協(xié)同，盤活了土地資源。

“國企改革的重要目的之一，就是提升企業(yè)國際競爭力，而這通常建立在‘術(shù)業(yè)有專攻’的基礎(chǔ)之上。前些年，一些國企盲目擴(kuò)張、貪大求全，進(jìn)入了自己不熟悉的領(lǐng)域，從而形成了低效無效資產(chǎn)，甚至嚴(yán)重虧損。因此，只有科學(xué)甄別資產(chǎn)類型，因地制宜做好減法，才能輕裝上陣，讓社會資源得以優(yōu)化配置。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對本報記者表示。

【職工安置做細(xì)做實(shí)】

做減法，就難免涉及人員安置。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，保障職工薪酬既關(guān)乎社會穩(wěn)定、防控風(fēng)險，又涉及改革惠民生的目的，也是推進(jìn)國企改革的前提。

杭鋼集團(tuán)所屬半山鋼鐵基地關(guān)停工作是當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的重點(diǎn)，其壓減煉鋼目標(biāo)占全省降壓計劃的49.5%。然而，這一過程需要涉及1萬多人的安置問題，如果處理不好，極有可能影響改革進(jìn)程甚至社會民生。對此，杭鋼集團(tuán)專門成立綜合服務(wù)公司，通過保障職工生活水平、解決歷史遺留問題、扎實(shí)做好思想工作、分批解決職工再就業(yè)等種種努力，最終實(shí)現(xiàn)了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

“在不少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，往往一家好幾口人在同一家國有企業(yè)工作。如果國企改革時對職工安置沒有做細(xì)做實(shí)，那么很可能對這些家庭的生活帶來巨大影響。”周民良表示，相關(guān)國企需要做好改革節(jié)奏協(xié)調(diào)、就業(yè)信息發(fā)布等工作，而政府則要針對國企改革集中的地區(qū)和確實(shí)較為困難的企業(yè)給予一定財政支持，在高管薪酬改革后應(yīng)進(jìn)一步做好基層職工待遇保障。

【人浮于事必須根治】

即使是對于情況較好的國企而言，人浮于事問題同樣是制約企業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效的“硬骨頭”。

不久前，山西省副省長王一新在會議上指出，省屬國企管理層級多、干部多，一個煤炭集團(tuán)相當(dāng)于處級的一兩千人都有，職工意見很大。王一新強(qiáng)調(diào)，對這樣的問題和矛盾肯定不能回避，各單位都要當(dāng)作工作重點(diǎn)去解決，制訂分階段目標(biāo)，最核心的是不能養(yǎng)著閑官、拿著高薪。

在企業(yè)隨意進(jìn)人、人浮于事問題上，王一新表示要有明確的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的約束機(jī)制。他透露，在未來5年內(nèi)，山西省國有煤礦原則上一律不新招聘普通礦工，而是從現(xiàn)有人員中進(jìn)行調(diào)劑。

周民良說：“近年來，我國中央及各地方政府在國企改革上下了不少力氣，也取得了一定成效。但需要看到，很多國企的人員結(jié)構(gòu)依然對創(chuàng)新能力形成了制約。這就需要我們敢于引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)勝劣汰，特別是提升對外企和留學(xué)歸國等海外人才的吸引力。”