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近期，有關中國企業稅負的討論，還在持續發酵。

1月8日，國務院發展研究中心新聞發言人余斌在某公開論壇上表示，2017年尤其強調穩中求進，特別是穩增長的手段發生了深刻變化。過去穩增長主要是靠增加基礎設施投資，通過穩投資來穩增長。現在，需要把更多的精力放在通過降低企業的稅費負擔，激發企業的活力上來。

在上述論壇上，一民營企業主“倒苦水”稱，他的企業已經向地方預交了2019年的稅。

所謂預繳稅款，實則為一些地方為了短期財政收入數據的“好看”，讓企業先交稅，一段時間后再返還給企業的情況。這會占用企業資金，加重企業負擔。

此前全國財政工作會議部署2017年財政重點工作時指出，在促進依法征管、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。

但現實是，在部分地區收入形勢嚴峻、收支矛盾加大的背景下，如何讓減稅政策切實落地，還需要有更加系統的安排。

穩增長手段從穩投資到減稅費

1月8日，在清華大學中國與世界經濟論壇上，各方專家探討2017年中國經濟如何實現中央經濟工作會議中提到的“穩中求進”。

財政部副部長朱光耀表示，2017年中國經濟面臨新的挑戰和不確定性因素，特別是貿易保護主義、民粹主義和美國特朗普經濟政策及美元加息這三方面因素。

朱光耀指出，2016年前三個季度中國經濟增速為6.7%，四季度有充分的信心在6.7%或者以上。

不過，機構普遍預計2017年中國經濟增速將有所回落。中央經濟工作會議提出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

如何穩中求進？

國務院發展研究中心新聞發言人余斌表示，2017年尤其強調穩中求進，主要不是為了保就業，而是為了防控風險。因為隨著人口結構變化，加上服務業占比的提高，服務業可以創造更多就業機會，使得“穩”的目標發生重大變化。

與此同時，“穩”的手段也發生了深刻變化。過去穩增長主要是增加政府基礎設施投資，通過穩投資來穩增長?，F在，需要把更多的精力放在通過降低企業的稅費負擔，激發企業的活力，增強經濟內生增長動力來穩增長。

余斌進一步表示，2017年財政政策應更加積極有效，需要發揮財政資金四兩撥千斤的作用，較大幅度降低企業稅費負擔，來激發企業活力，提高企業投資生產積極性，改變民間投資大幅度下降的局面，為中長期經濟運行的穩定提供支撐。

國家信息中心首席經濟師祝寶良表示，金融危機過去八年時間，世界上所有的國家都在“熬”。我國當前民間投資增速低迷，企業在煎熬中，需要政府推一把，下一步要考慮減稅政策怎樣助推企業一把。

地方減稅心有余而財力不足

當前中國經濟下行壓力較大、企業盈利不佳、投資意愿不高，多重壓力下使得“減稅”不得不成為重要的政策工具。

1月5日，針對近期關于中國企業稅負重問題的討論，財政部有關負責人回應，近十年來我國涉企兩大主要稅種(企業所得稅、增值稅)，體現了普遍性減稅和結構性減稅相結合的政策導向，有利于企業可持續發展。下一步，將繼續強化“放水養魚”意識，在落實好現有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔。

除了稅收制度，也有人指出中國涉企收費、非稅收入較為混亂。在1月4日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，最近有聲音認為企業稅負過高，其實仔細掰開來算細賬，主要是企業的非稅負擔過重。企業成本高，主要是制度性交易成本太高。

此外，部分地方稅收征管時還有收入指標。在1月8日的論壇上，一位民營企業主表示，“地方稅務官員跟我們商量，說有困難，讓我們預交稅收。我們在外地投資的企業，已經預交到2019年的稅了。”

有地方財政人士對21世紀經濟報道記者表示，不排除在部分時點上會有這種行為，存在企業先交稅，財政再返還給企業的情況。比如正常中旬繳稅入庫，讓企業先交稅，可能等到下個月以支出形式返還給企業，這會占用企業資金。

一位資深財政人士對21世紀經濟報道記者表示，江浙一帶此前的稅收基本是留有余地，不會收全。近幾年，稅收征管力度在加大，應收盡收的情況也越來越多。

該人士進一步表示，在財政收入方面，各地會存在攀比，都希望看到更多的財政收入增長，這導致基層政府收入注水、虛增造假的現象。不過，當前更加應該杜絕出現“竭澤而漁”的現象，政府收稅太多，企業生產困境會加大。

數據含水分，在部分地區表現明顯。

如遼寧2015年一季度財政收入同比下降30%多，遼寧省財政廳直言，除了受經濟形勢拖累，數據擠水分是導致財政大幅下滑的重要原因。

財政收入形勢嚴峻，是近幾年的常態。2016年全國預算報告，對于2016年財政收入增速的預期目標僅為3%。而即便全國收入目標已經調低，2016年部分地方財政收入仍然持續負增長，更多中西部地區的財政資金要著重“保工資、保運轉、保民生”。

在地方收支矛盾加劇情況下，如何彌補支出缺口，是地方面臨的實際問題，這也將影響減稅降費的成效。據中國財政科學研究院調研報告顯示，部分地方在取消行政事業性收費后，相應開支轉由財政承擔，為了彌補支出缺口，又提高其他項目收費標準。