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新華社北京２月５日電 題：“防打疏堵”四步清除非法集資痼疾

新華社記者吳雨、劉錚

當前非法集資形勢嚴峻。《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》近日公布，緊緊圍繞“防打疏堵”四個字做文章，對做好防范和處置非法集資工作進行了全面部署。

當下，居民財富日益積累、投資需求不斷增長，但面對投資風險，并非每個人都有能力識別和承擔。與此同時，非法集資卻向多個領域蔓延，除商品流通、生產經營、農林牧漁等傳統領域外，投資理財、Ｐ２Ｐ網絡借貸、私募基金等領域也成為犯罪分子作案的重點。

“非法集資是我國經濟金融領域長期存在的一大痼疾，有著復雜的經濟金融社會歷史成因，非法集資防范、處置工作是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程。”最高人民法院刑二庭審判長劉為波表示，有效防控非法集資風險，就必須轉變理念、創新機制、改進方法，此次《意見》緊緊圍繞“防打疏堵”四方面，不斷健全完善治理體系。

《意見》提出了“防打結合、打早打小”的監管理念。對此，北京大學法學院教授彭冰表示，非法集資風險一旦爆發，往往出現兌付困難，投資者的資金很難收回，提出“打早打小”的理念，有很強的實踐意義。

專家指出，“防”就是要做好非法集資風險的監測預警、日常監管、排查評估等工作，防患于未然；而“打”就是要打早打小、露頭就打，對于重點領域、重點區域、重大惡性非法集資案件依法嚴厲打擊，充分發揮行政執法、刑事司法的震懾力。

“非法集資活動的重要特征是涉及公眾，這決定了非法集資活動不是偷偷摸摸的事情，一定會大張旗鼓地獲取公眾資金，這使得‘打早打小’有相當的可行性。”彭冰說。

非法集資蒙騙投資者的一個重要手段是廣告。《意見》提出要加強廣告監測和檢查，強化媒體自律責任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息，凈化社會輿論環境。

國務院發展研究中心國有資產管理辦公室主任徐鵬程建議，廣告監督部門應把投資擔保、代為理財、金融咨詢、貸款服務等廣告作為特別監管對象，嚴把廣告審查關口，堵住非法集資類廣告的發布渠道。

“與此同時，應該加強對金融機構銷售渠道的監管。”彭冰認為，金融機構和理財銷售機構的內控制度若有漏洞，很多違規的理財產品可能會通過正規金融機構渠道銷售，需要進一步加強對金融機構員工的內控監督，杜絕“飛單”事件發生。

當前，大量的社會資金缺少投資渠道，同時實體經濟也有很多融資需求得不到有效滿足。金融供需兩側矛盾突出，這要求我們，在“打”的同時還要注意“疏”。《意見》指出要進一步深化金融改革，大力發展普惠金融，提升金融服務水平。

“治理非法集資并不是對民間投融資的全盤否定，而是通過對非法集資的治理為民間投融資創造一個良好的生存與發展的環境。”中國政法大學民商經濟法學院教授李愛君說。

徐鵬程建議，應進一步鼓勵商業銀行創新服務，放寬理財產品的門檻限制；與此同時，完善民間融資制度，推進“大眾創業、萬眾創新”工程，使民間金融資本向實體經濟快速流動。

疏堵結合，才能標本兼治。《意見》還提出，要不斷消除非法集資生存土壤，擠壓非法集資生存空間。進一步健全完善處置非法集資相關法律法規，梳理非法集資有關法律規定適用中存在的問題。

專家認為，在“堵”方面，必須完善法規、明確政策法律界限，堅決堵住各種打著生產經營、商品交易、金融創新、互聯網金融等旗號實施的非法集資違法犯罪活動。

“防打疏堵互有聯系、各有側重，共同構成非法集資的完整治理體系。”劉為波表示，只有防范到位、打擊得力、暢通正道、堵住邪路，多策并舉，才能走出“放亂管死”的怪圈，收標本兼治之效。