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2015年第三輪中央巡視31家單位反饋巡視問題

來源：新京報發布時間：2016-02-05 08:14:00

2015年第三輪中央巡視的巡視點共計31個，包括“一行三會”（央行、證監會、銀監會、保監會）等21個金融機構；1個黨中央部門機構，中央黨史研究室；2個群團組織，團中央、中國文聯；7個國務院組成部門，教育部、國務院三峽辦、國務院南水北調辦等。

不同于此前各輪中央巡視，2015年第三輪中央巡視為政治巡視而非業務巡視，巡視重點為檢查巡視點黨組織的政治紀律、政治規矩。因此，巡視對象由原來的巡視點本身，調整為巡視點的黨組織。

昨晚，中紀委發布2015年第三輪中央巡視的巡視問題清單。31個巡視點均被指出黨的領導弱化、管黨治黨不嚴等問題。中央黨史研究室被指出“聚焦黨史研究不夠，完成中央交辦的重大任務滯后”。

“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍存

巡視結果表明，31個巡視點黨組織的黨建工作，均存在一定問題。除了中央黨史研究室、工商銀行、交通銀行、人保集團、光大集團，其余26個巡視點黨組織被指出的第一個問題均為“黨的領導弱化”。例如兩個群團組織：團中央、中國文聯。

團中央被指出四大問題：黨的領導弱化，學習傳達黨的群團工作會議精神不夠深入，結合實際工作貫徹落實不夠，有的干部誤讀誤解；改革創新行動不堅決、措施不具體，對下指導不及時，“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍然存在；黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散，有的黨委、紀委未按時換屆，個別黨員領導干部為他人偽造預備黨員身份；全面從嚴治黨不力，執行干部選拔任用制度規定不嚴，對直屬單位監管不到位，有的單位民主集中制和“三重一大”決策制度不落實，有的單位一把手長期不交流。

中國文聯也被指出：黨的領導弱化，貫徹落實文藝工作座談會精神不夠到位，橋梁紐帶作用發揮不夠；黨建工作薄弱，抓黨建帶群建意識淡薄，基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部紀律規矩意識不強；全面從嚴治黨不力，多占住房、違規發放津補貼等頂風違紀問題多有發生，個別黨員干部熱衷于出鏡出彩、參加有額外報酬的活動，甚至以權謀私、“借藝生財”。

中央黨史研究室存“照顧性安排及提拔”

中央黨史研究室、工商銀行、交通銀行、人保集團、光大集團等5個巡視點，被指出的第一個問題雖然不是“黨的領導弱化”，黨建和管黨治黨方面也存在問題。

以被稱為“中央智庫”的中央黨史研究室為例，中央巡視組不僅指出其“履行主責主業的政治擔當不強，聚焦黨史研究不夠，完成中央交辦的重大任務滯后；反擊歷史虛無主義責任意識不強，主動發聲不力”；還指出“一些黨組織凝聚力戰斗力不強，黨員干部黨規黨紀意識淡薄，辦公用房超標、違規發放購物卡等頂風違紀行為仍有發生；選人用人問題突出，存在照顧性安排及提拔的情況”。

中央黨史研究室還被指出了腐敗風險隱患：“內部管理松弛，有的部門賬外賬問題突出，基建工程等重點領域存在腐敗風險”。

■焦點

巡視反饋：工行、農發行“以貸謀私”

本輪中央巡視的31個巡視點中，金融機構達21個，這是近年來首次對金融機構展開集體“巡視體檢”。結果顯示，各金融機構不僅黨的領導弱化，且普遍存在廉政風險。

作為掌握龐大資金的金融機構，一旦發生腐敗極易造成重大損失。“一行三會”中，央行被指出“對濫用審批和處罰自由裁量權、向所屬企事業單位轉移行政監管權等問題反映較多，隱含腐敗風險”；銀監會“利用監管職權謀取私利的問題反映多。對會管金融機構的監管存在薄弱環節，一些機構問題多發”；保監會，“保險監管權力行使不規范，一些干部存在以權謀私”；證監會，“防范廉政風險不到位，防止利益沖突機制不健全，存在滋生腐敗的隱患”。

五大國有銀行，工商銀行被查出一些基層機構以貸謀私問題，一些部門和分支機構利用創新型業務謀取私利；交通銀行“有的分行、支行營銷拓展費管理使用混亂，個別領導干部從中謀取私利”；建行“存在利益輸送和濫用職權謀取個人私利問題”。

其他金融機構，農發行也被指出“違規放貸、以貸謀私問題時有發生，管權管錢管物的重要崗位問題頻發”。國家外匯管理局被指出“利用檢查處罰權謀私隱患大，存在利益輸送風險”。同時被指出利益輸送問題的還有中投公司、信保公司。

太平保險集團則被指出“有的重大投資項目監管缺失，違規決策多發，一些項目損失嚴重”；光大集團也是“有的下屬企業風險管控較弱，存在國有資產流失隱患”。

此外，國開行“信貸、采購、工程建設等重點領域存在廉潔風險和道德風險”；人壽集團“基層違紀違法案件頻發，集資詐騙等‘群眾身邊的腐敗’影響惡劣”；人保集團“一些領導干部親屬參與保險業務謀利”。

【典型問題】

黨建

中投：下屬企業領導違反政治紀律

各金融機構均被指出黨的領導弱化、管黨治黨不力等問題。“一行三會”央行被指“一些黨員干部未按規定比例交納黨費”；證監會“對重要權力部門、關鍵環節和敏感崗位監督制約不夠有力”；銀監會、保監會“黨的建設缺失”。

其他金融機構，上交所、深交所被指出重業務輕黨建，黨的領導與業務發展“兩張皮”。中投公司被查出“基層黨組織渙散，黨員管理松散，有的下屬單位黨務部門被撤銷，部分黨員員工長期不轉入黨組織關系。個別直管企業主要領導人員違反黨的政治紀律和政治規矩”。中信集團“黨委講商言商語多，講黨言黨語少。黨委會除討論人事問題外，很少研究其他重大事項。黨員管理松散，部分黨員員工長期不轉入黨組織關系”。

交通銀行則“存在以行政處理代替黨紀處分，以經濟處罰代替組織處理等現象”。國開行“個別分行多年沒有專題研究和部署黨風廉政建設和反腐敗工作”。

此外，中國銀行、農業銀行、信保公司都被指出貫徹執行中央經濟工作相關方針政策不到位，人保集團還“選擇性執行中央經濟工作方針政策”。

干部選拔

央行：違規用人提拔搞“小圈子”

各金融機構違規提拔、“帶病提拔”等問題較為突出。央行被指出：有的領導干部規避制度安排親屬在系統內任職，有的違規用人搞“小圈子”。銀監會也被指出違規提拔，且有的“祼官”清理不到位。保監會也存在突擊提拔干部現象。

其他金融機構，農發行被指出：存在“近親繁殖”“帶病提拔”和照顧性安排等問題，一些重點崗位長期不交流，隊伍年齡老化、缺乏活力。工商銀行、人壽集團、太平保險集團也被指出“近親繁殖”，而且，人壽集團、太平保險集團還被指出“帶病辭職”問題。“帶病辭職”系本輪巡視首次出現的新表述。

國開行也被指出“因人設崗、‘帶病提拔’”。被指出“帶病提拔”問題的還有建行、中信集團、光大集團等。

信保公司則被指出，“選人用人不講規矩，存在用人不公、親親疏疏和違反程序提拔干部問題”。人保集團也被指出“有的下屬單位選人用人不講規矩，裙帶關系泛濫”。

31家被巡視單位

7個國務院組成部門

●教育部

●國務院三峽辦