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（原標題：香港旅游業何以解困）

2016年春節前夕，一場幾十年不遇的大寒潮席卷香港，多地氣溫降至接近冰點。與此同時，已經高速增長10年的香港旅游業，也迎來一場大“寒潮”。“香港旅游業已經步入調整期”，已是上至政府高官、下至從業者的共識。如何應對？眾說紛紜。

香港魅力正在褪色？

香港旅游發展局1月29日公布的最新數據顯示，2015年整體訪港旅客人次同比下跌2.5%，是2003年SARS以來首次下跌。除內地旅客外，日本、印尼、新加坡等市場都出現下滑，對比之前連續多年的高速增長，去年的香港旅游市場可謂是遭遇“急剎車”。

“寒冬”成因來自“內憂外患”。鑒于香港社會的承受能力，深圳赴港個人游去年從“一周多行”改為“一周一行”。從外部環境看，近期全球多個主要經濟體的增長也呈放緩跡象，加上一些香港鄰近地區的貨幣貶值，并放寬對內地旅客的簽證措施，影響到訪港旅客數字及零售市場。

景點老化、吸引不到“回頭客”，也是香港旅游面臨的一大挑戰。有多次來港旅游的內地旅客說：“該玩的都玩過了，實在想不出還有什么地方沒去過。”比如，坐落于灣仔海濱的金紫荊廣場，是很多內地游客到港的必游之地。但就是這樣一個大名鼎鼎的景點，除了“下車拍照”之外，其他項目乏善可陳，游客留不下來，遑論消費。

即使是吸引外國旅客，前提也是要有新賣點。有資深導游指出，日韓自由行游客喜歡香港的九龍寨城，對其歷史極有興趣。日本川崎市2013年就曾設置5層高的游樂場，主題正是模仿九龍寨城，日本多部漫畫也以九龍寨城作背景。不過，九龍寨城公園當年發展時，并未打算以旅游為主，故要發展成景點，不論旅行社或業界的導游，都要設計路線并了解寨城歷史。

以遠補近戰略可行？

一葉落而知天下秋。嗅到旅游市場的蕭殺之氣后，香港旅發局去年便已經豪擲8000萬港元“救亡”。在暑假兩個半月的檔期舉行“香港FUN享夏日禮”，來港旅客可參加大抽獎，送7日免費WiFi通行證及景點門票等。但冷冰冰的統計數字說明，這些措施成效有限。

針對內地游客下降的問題，旅發局以維持客源多元化的政策應對。近年旅發局將75%的市場推廣資源投放至國際，只有25%資源用于內地。特區政府開出的藥方，則是“發展高增值旅游業”。特區政府已經表示，今年會重新檢視香港旅游形象定位，由以往以購物為主軸的賣點，更深化宣傳及推廣富有香港特色的旅游體驗，包括推廣美食文化，以吸引過夜旅客到港。

舉辦大型盛事，是香港屢試不爽吸引游客的高招。瞄準“高消費力的過夜旅客”，香港今年會舉辦一連串大型盛事，包括10月首度在中環舉行的國際汽聯電驅方程式錦標賽、香港國際七人橄欖球賽、香港單車節、香港網球公開賽及香港高爾夫球公開賽等。旅發局也會繼續舉辦廣受歡迎的新春花車匯演、龍舟嘉年華及美酒佳肴巡禮等。不難看出，這些活動主要還是外國游客會感興趣，對內地游客的吸引力有限。

吸引外國旅客以彌補內地旅客下跌的策略頗受質疑。香港酒店從業者、華大酒店主席鄭啟文接受訪問時表示，香港政府不應只集中資源吸引海外旅客，“非內地的訪港旅客，只占整體十幾個百分點的市場，就算翻番，都救不了整個行業”。他認為，香港擁有龐大的內地旅客市場，當務之急是開放更多“個人游”城市，非“個人游”城市則應引進優質旅行團，釋放龐大商機。他直言：“張口閉口把資源和心思用到追求高素質遠途客，只字不提內地市場，不會有效果。”

業界呼吁做好規劃

因旅游業遭遇寒冬，關于旅游監管架構的問題也重新浮出水面，引發熱議。旅游界立法會議員姚思榮提出，香港旅游業一直停留于“有啥賣啥”的狀態，缺少一個負責旅游發展規劃的旅游局，導致近年逐一浮現景點舊、交通缺等問題。他說：“旅游業是香港重要經濟支柱，占本地GDP的5%，但沒獨立的政策局負責。旅游業議會負責監管，旅發局負責海外推廣，商經局負責統籌協調，誰負責旅游發展規劃？”姚思榮認為，成立旅游局，才有能力與發展局商討景點用地，以及與運房局談論交通等安排。

香港入境團旅行社協會主席謝淦廷也認為，其他地方的旅游局，管理范圍包括機場、酒店、景點、航空公司。而在香港，旅游發展局只負責推廣，而非長遠發展。目前香港旅游業從業員達27萬人，行業影響甚廣，政府應整體規劃，成立旅游局，至少制訂5至10年的目標，并逐個市場分析。他說，香港過往成為東方之珠是因有三大優勢，包括旅游、飲食及購物，但現在被周邊地區超越，更應及早規劃以擺脫“寒冬”。

旅游業的窘境，引起政府高度關注。財政司司長曾俊華已經預告，2月發表的《財政預算案》將公布協助旅游業及中小企業的措施，讓業界可以捱過今次經濟寒冬及保住打工仔飯碗。他說，過去一段時間聽取不少中小企業和旅游業界朋友反映，當前經營非常困難，正與同事研究支援措施。

街頭上，寒流中的香港市民，紛紛穿上了羽絨服保暖。政府為香港旅游業穿的“羽絨服”能否抵御寒冬，唯有拭目以待。