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新華社北京２月２日電題：中國為實現首個百年目標加快補農業農村短板

新華社記者劉斐楊丁淼

已經成為安徽省銅陵市民的章旭光，２０１４年開了第二家茶葉店。相比于２００９年開第一家店時，他感覺“便捷多了”。

過去，還是周邊區縣農民的章旭光辦理營業執照時，不僅需要暫住證等繁瑣的審批手續，還要回原籍開各種身份和婚姻證明；而后來，不僅沒有了復雜的手續，原本受戶籍限制的貸款也順利批下來了。

這一切源于銅陵市２０１１年開始的戶籍制度改革。這種戶籍身份的改變并非是統一的居民證替換區分城鄉戶籍的戶口簿那么簡單，更多在于塑造城鄉居民的“歸屬感”，使教育、醫療、養老等附著在戶口上的公共服務和社會保障待遇平等。

中國正致力于在中共建黨一百周年時全面建成小康社會，而中共十八大報告將這一時間節點定在了２０２０年。為實現這一目標，中國開足馬力補齊了長期落后的農業農村短板，而推進城鄉戶籍制度改革、盤活農民資產正是其中重要途徑。

中央一號文件要求，進一步推進戶籍制度改革，落實１億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。

這與中國第十三個五年規劃的要求一致。中共十八屆五中全會公報提出，推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制。其對全面建成小康社會提出的目標要求包括“戶籍人口城鎮化率加快提高”。

未來，在就業、教育、醫療、社保、住房等領域，中國農民將逐漸享有同城市居民平等的待遇。

中國社科院農村所研究員黨國英說，促進城鄉公共服務均等化及推動戶籍改革，根本上可以加快農村勞動人口轉移，利于農業規模化經營，從而提高農業競爭力和實現農業現代化，而直接作用可以使城鎮化真正留住進城農民，既提高農民收入，又解決一系列農民往返城鄉帶來的留守等問題。

到２０２０年，中國城鄉居民人均收入將比２０１０年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小。這是中國全面建成小康社會的應有之義，實現這一目標無法僅靠對落后農村地區的“輸血式”扶助，更多要進行“造血式”建設，激發農村生產活力，從而增強農村發展內生動力。

農業現代化作為中國農業農村農民“三農”問題的解決路徑之一，需要資金投入和政策支持。但大量金融資源長期集中于工業、服務業，嚴重制約了農業的發展。

２０年前，安徽宣城宣州區河北村的林志旺用自家房屋的房產證，向當地信用社抵押貸款２萬元，用于其興辦的雨具廠擴大再生產。

此后１０多年間，林志旺和弟弟林志民以各自的房屋為抵押向當地信用社申請貸款１０余次，累計貸款近７０萬元。

林志旺的貸款憑證讓宣州區探索農房抵押的步伐走在了時代前列，也成為安徽農房發證與抵押流轉試點的僅有兩個縣區之一。

如今在農業產業化和現代化的推動下，越來越多期望擴大生產的宣州區農民受益于這一政策，貸款資金的支持猶如“及時雨”，滋潤著當地農民發家致富的夢想。

中央一號文件要求，推動金融資源更多向農村傾斜。降低融資成本。在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。加快建立“三農”融資擔保體系。

以農地承包經營權和農戶住房財產權作為抵押，使農民手中資產能夠進入市場流通，是推動新型城鎮化的重要手段。同時，土地流轉的推進能夠促進土地集中，利于規模化經營，是現代化農業發展的重要途徑。

據測算，２０３０年前中國還有近４億農民要市民化。

銅陵市城鄉一體化辦公室主任鐘和平表示，要讓農民真正融入城市，在城里留得住、過得好，關鍵是盤活農民資產，解決農民一畝三分地如何變現的問題。

長期以來，中國農村土地受到《土地管理法》《物權法》等政策約束，使得農民可以進城買房，但城市居民卻無法購買農房、經營土地，村域土地上的農村資產、資源沒法盤活，導致不少地方閑置甚至廢棄。

中央一號文件提出，穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，２０１６年以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入；以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革將迎來系列部署。

農業專家和基層干部認為，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使入城農民完成到市民的真正轉變，將從根本上縮小城鄉差距，加快全面建成小康社會的步伐。

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