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1月29日，上海市人大十四屆四次會議、上海市政協十二屆四次會議（以下簡稱“上海兩會”）勝利閉幕。此次上海兩會的重要內容是討論審議上海“十三五”規劃綱要（草案）。

其中，科創中心建設被列為2020年目標之首，在四大中心之外，科創中心被單獨列出，作為重點發展目標。“把創新擺在城市發展全局的核心位置，推進以科技創新為核心的全面創新。”金融業的發展也著重以促進科技創新為目標，另外，互聯網與傳統產業的融合，有望獲巨大突破。

《國際金融報》記者從上海兩會現場得到的“十三五”規劃（草案）中，發現了眾多第一次提出的關鍵目標。

十三五金融目標現多個“首提”：

非金融企業

直接融資將大增

對于總目標，上海“十三五”規劃（草案）表示，“預計到2020年，上海金融業增加值占全市生產總值的比重保持在15%以上，上海金融市場非金融企業直接融資占全國社會融資規模比重達到25%左右”。這是上海首次確定這項金融目標。

根據上海統計局發布的《2015年上海國民經濟運行情況》，2015年上海金融業增加值占全市生產總值的比重為22.9%。

上海在打造國際人民幣中心這一目標上雄心勃勃。“打造全球人民幣基準價格形成中心、資產定價中心和支付清算中心，提升人民幣產品市場規模和影響力”被明確寫入了“十三五”規劃（草案）。

上海第一次公開提出這一目標，是2015年6月26日上海市市長楊雄在2015陸家嘴論壇上表示：“將努力使上海成為全球人民幣基準價格形成中心、資產定價中心和支付清算中心。”

《國際金融報》記者還發現，上海有多個“首次提出”的金融目標。

例如，股權眾籌平臺盡管頗受爭議，但上海明確了“十三五”期間對其重點鼓勵發展，明確表示鼓勵券商、基金等設立股權眾籌平臺，“提升互聯網金融發展的質量和層次，鼓勵有條件企業發起設立于互聯網相關的各類持牌金融機構，支持金融機構向互聯網金融領域拓展轉型，鼓勵券商、基金等設立股權眾籌平臺。加快發展普惠金融。”

首次提出“加快推出商品指數期貨、商品期貨期權、碳排放衍生品等交易”。2014年的上海版“新國九條”還只表示，“加快推出商品指數期貨”，但對“商品期貨期權”還只是“探索”，此次則明確表示“加快推出”，而“碳排放衍生品”則是首次明確加快推出，此前只表示探索“碳排放權交易”。

此外，首次提出“積極培育基金與財富管理機構，打造上海財富管理中心”。

值得關注的是，上海“十三五”規劃（草案）明確提出，“加快上海保險交易所建設”。在上海兩會上，上海市市長楊雄明確表示，“2016年推動保險交易所開業”。2015年12月末的消息稱，上海保險交易所方案近期獲國務院批準，籌建工作已正式展開。

而一級市場的股權投資以“鼓勵引導、規范發展”為主。鼓勵和引導私募股權投資基金、私募證券投資基金、創業投資基金等規范發展。

哪些地區將成核心金融區？兩個地區被明確，并強調聯動發展：加強陸家嘴金融城和沿黃浦江金融聚集區的聯動發展。

日前，《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要》概要首次提出，“以陸家嘴金融城－外灘金融集聚帶為核心，沿延安路－世紀大道和黃浦江兩條現代服務業發展軸……”

“互聯網+”上海特色：

明確21個專項

上海的“互聯網+”有何特色？將重點聚焦哪些領域？

上海經信委副主任傅新華在上海兩會“十三五”規劃專題審議時介紹，為了突出上海特點，明確“互聯網+”的實施行動，上海“互聯網+”的實施意見提出了21個專項，主要包括三個方面：第一，是與傳統產業深度融合，加速經濟轉型升級的事項，分別是“互聯網+”研發設計、虛擬生產、協同制造、供應鏈、智能終端、能源、金融、電子商務、商貿、文化娛樂等。第二是保障市民的衣食住行，提升生活品質的專項，分別是“互聯網+”交通、健康、教育、旅游、智能家居。三是建設服務型政府，提升城市管理能力領域的3個專項，分別是“互聯網+”公共安全、城市基礎設施、電子政務。

傅新華強調，目前發布的專項只覆蓋近3年可預見的重點領域。“《實施意見》的21個專項行動既全面對接了國家指導思想的11個專項領域，又結合上海的實際進行了細化，具有普遍性和可操作性。同時，由于互聯網發展迅猛，此次發布專項僅覆蓋近3年可預見的重點領域，今后還要繼續開放創新，根據實際情況不斷拓展專項行動領域。”（見附表一）

戰略思維提升：

全國首次提出“+互聯網”

“實施‘+互聯網’行動，推動傳統制造業擁抱互聯網，實施設施裝備智能化改造，加快生產方式向數字化、網絡化、智能化、柔性化轉變。”記者獲悉，《上海“十三五”規劃（草案）》提出“+互聯網”概念，這是繼“互聯網＋”戰略后，上海又一戰略思維提升。

從“互聯網＋”到“＋互聯網”，這兩條思維有何區別？兩者又如何聯系？

上海社科院“十三五”規劃研究員權衡在接受《國際金融報》記者采訪時表示：“‘互聯網＋’的思維方式，是以互聯網為主動，以互聯網去整合改造傳統行業；而‘＋互聯網’是傳統行業主動發力，主動擁抱互聯網、新思維，自己改造自己。”權衡說，對上海來說，這兩條腿要同時走，“‘互聯網+’是服務業主導，‘＋互聯網’是制造業主導，先進的制造業、先進的服務業，兩個都要發展。”

上海成為首創“+互聯網”政府戰略的城市，是因為上海高端制造業基礎雄厚嗎？“確實是，上海中高端制造業基礎本身就比較好，一直以來制造業、服務業都是同步發展，在大力發展服務業的同時，定下了制造業占GDP的比重不低于30%的目標。另一方面，也是為了防止產業空心化，保障就業率。”權衡解釋說。（見附表二）

為科創提供產業布局基礎：

“疏解非核心功能”

上海“十三五”規劃綱要（草案）中提到：“加強與周邊城市協同發展。著力提升上海國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新和文化等城市功能，推動非核心功能疏解。”

這是上海第一次在政府文件中明確“非核心功能疏解”。“要做好這篇大文章。”上海市委書記韓正強調，“如果不考慮疏解非核心功能，‘十三五’四個硬約束指標一旦被突破，人口、交通、資源、環境等壓力將遠超現在。”

哪些是非核心功能？包括哪些行業、企業？如何疏解？

權衡在接受《國際金融報》記者采訪時說：“對于上海來說，除了國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新和文化這五大城市功能，其他都屬于非核心功能。”

同濟大學建筑與城市規劃學院教授王德在接受《國際金融報》記者采訪時說：“非核心功能的篩選有一定的標準，主要是勞動密集型、低效產業。比如，建材批發市場這類低端市場，它們占用大量用地，非常低效。有些還是服務長三角地區，沒必要在上海發展。除此之外，制造業里面也有很多，包括一些電腦組裝、電子產品零部件的組裝等產業，這類產業效益并不高，但會使用大量勞動力。”

上海城市規劃綱要（2015－2040）明確了上海五大副中心：嘉定、松江、青浦、南匯、南橋新城。疏解非核心功能，會對城市副中心產生哪些影響？

王德認為：“新規劃出的幾個城市副中心，如松江、青浦等地區，這些地區缺少的是高端產業，而不是低層次的勞動密集型的產業。非核心功能產業會被疏解到上海周邊地區、周邊省市，甚至更遠的其他地區。”

權衡說：“上海市最新城市規劃中要培育的多中心功能體系，也是用來滿足部分疏解需求，提高城市一體化水平。上海市的非核心功能具體怎么疏解，疏解到哪些地方還需要具體研究，待列出正面清單和負面清單后，再進行具體布局。”

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