這是經受“世界級難題”考驗的三年:“三期疊加”、全球經濟疲軟,中國經濟面臨前所未有的困難和挑戰。
這是激流勇進、攻堅克難的三年:中國經濟在速度換擋、結構調整、動力轉換的過程中,穩中有進。
這更是認識深化、思想升華的三年:認識新常態,適應新常態,引領新常態,中國確立了新形勢下經濟發展的大邏輯。
三年來,以習近平同志為總書記的黨中央,引領中國經濟開始了一場深刻的變革:新常態下,我們不再簡單追求經濟增長的高速度,而是強調經濟發展的質量和效益,更加關注經濟發展的平衡、協調、可持續。
大邏輯
新常態理論引領中國經濟行穩致遠
2013年,曾經以兩位數高增長牽引全球經濟的中國,在遭遇連續十幾個季度的增速放緩后,經濟增速降到8%以內。世界第二大經濟體驟然降速,金融、樓市、地方債風險跡象逐步顯現,不少人“慌了”:地方政府有“速度焦慮”,如何“下猛藥”才能讓速度回升?企業感到“轉型迷茫”,節節下滑的速度究竟有沒有底?公眾也在憂心,會不會影響就業和收入、引爆資產泡沫?
面對種種質疑憂慮,以習近平為總書記的黨中央對中國經濟形勢作出全新判斷——
“我國發展仍處于重要戰略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經濟發展的階段性特征出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態。”2014年5月,習近平總書記在河南考察時,第一次在公開場合提出“新常態”的概念。
這一重要論斷提出6個月后,習近平在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上,首次系統闡述了新常態的特點:一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級,第三產業、消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
2014年底召開的中央經濟工作會議,從9個方面闡述了新常態帶來的趨勢性變化,進一步指出,“認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”
然而,不解和質疑短時間內并未完全消散。唱衰中國的聲音不時冒出來。
三年來,習近平總書記在多種場合,從時間與空間、歷史與現實、理論與實踐等多種角度,一次次向世界講述對中國經濟新常態的認識和把握,表明中國將在新常態下穩中求進,轉型升級,主動作為,努力把自己的事情辦好。
“經濟發展進入新常態,沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷,改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面,改變的是經濟發展方式和經濟結構。”2014年底召開的中央經濟工作會議上,總書記的話語向世界傳遞著“中國信心”。
新實踐
速度換擋,中國經濟向“雙中高”邁進
“推動經濟持續健康發展,要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度。”黨的十八大明確回答了“實現什么樣發展”的時代命題。
一個個調研現場,一場場重要會議,習近平總書記反復強調:“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄”,“我們要的是實實在在、沒有水分的速度,是經濟發展質量和效益得到提高,又不會帶來后遺癥的速度”。
擺脫“速度情結”“換擋焦慮”。一個數字備受矚目:2015年,29個省份調低GDP增長預期目標,“從規模速度型轉向質量效率型”成為社會共識。
“我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。”總書記一語中的。從云南洱海“立此為照”,到長江經濟帶發展“要共抓大保護,不搞大開發”,再到國際會議上,習近平多次指出“既要金山銀山,也要綠水青山,而且綠水青山就是金山銀山。”
頂層設計,生態文明首次納入“五位一體”總體布局。一攬子硬措施陸續出臺:空氣“國十條”“水十條”“史上最嚴”新環保法實施……
2013年9月30日,中共中央政治局第九次集體學習,把課堂搬到了中關村。從“實施創新驅動發展戰略”,到“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”,再到“十三五”規劃建議提出“創新是引領發展的第一動力”……
創新驅動,支撐中國經濟有效應對下行壓力,保持“中高速”。2015年,輕工、紡織等消費品工業對工業增長的貢獻達到三成多。這背后,最重要的支撐就是創新:2014年,紡織業規模以上企業獲專利數是2010年的3.4倍;家電行業10家主要上市公司獲專利授權3.8萬件,發明專利增長超8%。2015年全社會研發投入預計達14300億元,占GDP比重連續三年超2%,投入強度居世界第二。
創新驅動,更助力中國經濟結構調整,邁向“中高端”。機器人,大數據、云計算、移動互聯網、物聯網……3年多來,我國技術密集型產業、戰略性新興產業快速崛起,華為、聯想、中興、阿里巴巴等一大批企業步入全球高技術行業領先行列。2015年,我國高技術產業增加值增長11%,超過規模以上工業增速4個百分點。向創新要效益,“絕版貨”取代了“大路貨”,“中國制造”邁向“中國創造”。
新動能加速集聚。2015年,科技進步對經濟的貢獻率穩步提高到54%,經濟發展正從要素驅動轉向創新驅動。
強改革
25個月20次深改會出臺330多項改革舉措
上任伊始,習近平總書記第一次出京考察,就奔赴改革開放前沿廣東,傳遞出堅持走改革開放道路的強烈信號。
十八屆三中全會,繪就全面深化改革的新藍圖。25個月,20次深改會,15個領域330多項改革舉措出臺。中國以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭,深化改革全方位立體展開,為新常態下的中國經濟注入源源不斷的動力。
深化財稅體制改革,牽一發而動全身。預算管理制度改革全面推開,結構性減稅力度空前,理順事權關系,清理地方債務。著重運行效率,避免有限資金“睡大覺”,“營改增”全面實施,預計2016年可為企業減稅近6000億元。
土地制度改革穩步推進。土地承包確權頒證,為“長久不變”打下基礎;承包地“三權分置”,擴大了土地的權能;允許承包經營權抵押,喚醒農村“沉睡的資本”。農民吃上了長效定心丸,可以在土地上長期投入,也可以放心流轉。全國農村土地流轉面積4.3億畝,占32.3%。新型經營主體快速發展,全國家庭農場超過87萬家。
改革無禁區。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開,見證著改革的勇氣。
革除沉疴,從制約經濟社會發展最突出的問題改起——
簡政放權打響“當頭炮”。三年多來,取消和下放586項行政審批事項,提前實現預定目標;“讓信息多跑路,讓企業少跑腿”,國家投資項目在線審批,實現了網上“一條龍”服務;修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準項目累計減少了76%;工商登記實行“先照后證”,企業登記實行“三證合一”,前置審批事項85%改為后置審批。
價格改革全面提速。2015年9月,中央深改組審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》,首次提出價格改革的路線圖、時間表。三年來,煤電價格聯動機制力挺企業“降成本”;藥價改革全面實施,劍指藥價虛高;政府定價項目清單化,中央定價項目減少80%左右……市場化改革大踏步邁進。
“改革只有進行時沒有完成時。”面對新形勢新問題,黨中央提出:我們正面對著深刻的供給側、結構性、體制性矛盾,必須加大結構性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構的適應性和靈活性,提高全要素生產率。
這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應綜合國力競爭新形勢的主動選擇。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,五大任務相輔相成,環環相扣,既化解潛在風險,又增強內生動力,是當前和今后經濟治理的“藥方”。
“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄。我們要的是實實在在、沒有水分的速度,是經濟發展質量和效益得到提高,又不會帶來后遺癥的速度。
我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”——習近平
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