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新華社北京１月３１日電題：李小云：瞄準(zhǔn)農(nóng)戶“精準(zhǔn)扶貧”

新華社記者魏夢佳

打開名為“小云助貧”的官方微信，最新的一期“助貧工作通訊”中，第一條消息便是《河邊村貧困綜合治理行動拉開序幕》。

河邊村貧困綜合治理行動，是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云正在忙碌經(jīng)營的助貧項目。過去一年，他帶隊深入云南省勐臘縣的貧困瑤寨河邊村，開始了貧困綜合治理試驗。

５４歲的李小云出生于陜西省定邊縣，曾先后在寧夏農(nóng)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)，１９８７年獲得北京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。上世紀(jì)９０年代，他赴德國、荷蘭學(xué)習(xí)發(fā)展學(xué)，回國后先后任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、人文與發(fā)展學(xué)院院長。

多年來，李小云致力于農(nóng)村發(fā)展、扶貧政策研究與實踐，足跡遍及２０多個國家和我國所有省份。９０年代中期，開始從事扶貧實踐與研究，先后在北京延慶、寧夏鹽池、云南紅河、四川儀隴縣等地開展參與式扶貧試點，主要是針對貧困人口的小額信貸和農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展。

１９９４年，李小云及其同事在國內(nèi)首次提出了參與式扶貧的理論和方法，并將參與式扶貧應(yīng)用到我國新時期的扶貧戰(zhàn)略研究與實踐中，形成了村級扶貧和整村推進的理論和方法。基于他的研究與實踐，黨中央、國務(wù)院在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》中采納了參與式扶貧村級規(guī)劃方法，在全國２７個省開始試驗性推廣，２００２年按此技術(shù)系統(tǒng)確定了約１４.８萬個貧困村，并完成約９萬個貧困村的村級規(guī)劃。

“過去扶貧單元是以縣為單位，往往難以確定誰是‘窮人’，現(xiàn)在我們將扶貧政策、措施、投入單元‘向下沉’，以村為單位‘定向’瞄準(zhǔn)，從‘縣里找’變?yōu)榈健謇镎摇透菀状_定貧困人口，用這樣的方法，最終識別了１４萬多個貧困村。”李小云說。

與此同時，在整個扶貧項目的設(shè)計、規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收過程中，將“參與式”理念和工作方法貫穿始終，充分發(fā)揮貧困人口在扶貧中的“決策作用”，尊重群眾意愿，激發(fā)受眾人群的積極性和參與性，以提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效率，也成為我國扶貧實踐中的一大創(chuàng)新。

李小云認為，參與式村級發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)理論與方法這些年的實踐，為目前我國的精準(zhǔn)扶貧打下了很好的基礎(chǔ)，“有助于引導(dǎo)農(nóng)民參與扶貧、制定村級規(guī)劃，也使我國扶貧治理結(jié)構(gòu)和機制得到改善。”

由于其參與式扶貧理念及技術(shù)手段對我國新時期扶貧實踐的深遠影響，２００４年，李小云獲得了首屆中國消除貧困獎。２０１１年，又榮獲我國首屆“友成扶貧科學(xué)研究成果獎”及“全國扶貧開發(fā)先進個人”稱號。

這些年，我國扶貧工作已取得了巨大成就，貧困發(fā)生率從上世紀(jì)８０年代的８０％以上下降到２０１４年的７.２％，得到國際社會普遍贊譽。李小云認為，“最主要的是扶貧方式發(fā)生了根本性的變化，村民參與的積極性越來越高”。

盡管成績斐然，李小云表示，根治貧困依然是未來中國面臨的重要課題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口分布碎片化，如不直接針對貧困農(nóng)戶進行精準(zhǔn)扶貧，減貧目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

“中央提出要在２０２０年實現(xiàn)７０００多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準(zhǔn)扶貧方略幫助群眾走出貧困陷阱。”李小云認為，精準(zhǔn)扶貧意味著將扶貧工作單元從區(qū)域瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶瞄準(zhǔn)，在區(qū)域發(fā)展格局下更加注重扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展。

談及正在云南省勐臘縣的貧困瑤寨河邊村進行的貧困綜合治理試驗，李小云說：“希望將這個深度貧困的村莊作為試點，通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居生活、村莊社會治理等多方面的綜合治理，探索一條可持續(xù)的、治理貧困的出路。”

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