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新華社哈爾濱１月３１日電（記者王建）日前公布的２０１６年中央“一號文件”提出，改革完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度。專家表示，這意味著中國將推動糧食價格機制改革，讓糧價回歸市場，這將有助于破解當前中國糧食高產量、高進口、高庫存的“三高”怪現象。

２０１５年中國糧食產量取得“十二連增”，糧食總量達６２１４３．５萬噸，比２０１４年增加１４４０．８萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是中國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，中國糧食庫存量達到歷史新高，但進口量同樣也不斷創新高，這是不正常的。出現這種情況的一個重要原因是中國與國際糧價呈現出價格倒掛、糧食主產區與銷區價格倒掛，而糧價倒掛主要是因為實行多年的托市收購政策。

據國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶介紹，中國上一輪糧食改革始于２００４年，當時的指導思想是走市場化道路，但對重點短缺品種在主產區實行最低收購價，以保護種糧積極性。實施范圍一開始是早秈稻、粳稻，２００６年擴大到小麥，后來又對玉米實行臨時收儲。不管是最低收購價還是臨時收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。

２０１４年之前，中國三大主糧的收購價格都呈現出年年提高的趨勢。以玉米為例，２００８年在黑龍江省，玉米臨儲價格為每市斤０．７４元，而到了２０１４年達到每市斤１．１１元。中國農科院農業經濟與發展研究所蔣和平表示，托市價格連年提高，直接助推了糧價上漲，下游深加工企業怨聲載道，大幅高于國際市場價格，進口沖擊嚴重，玉米體系內憂外患。

中國國內糧價上漲，國際糧價卻下降趨勢明顯。葉興慶說，過去制定的包括最低收購價和臨時收儲制度等在內的調控辦法，都是在國內價格低于國際價格背景下建立的，以保護農民種糧積極性。但沒想到糧價每年都提升，國內市場價格越來越高，而國際市場糧價卻逐漸下降。

在上述背景下，雖然中國國內玉米產量不斷增長，但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，中國自己生產的玉米沒有價格競爭優勢，不得不進了倉庫，現在玉米庫存可能是歷史上的最高水平。

“無論是從中國農產品市場運行情況來看，還是從中國糧食等主要農產品供給來源來看，二者均表明中國農產品供給側結構性調整與改革的迫切性。”李國祥說。

國務院發展研究中心國際局局長程國強認為，在托市收購政策難以為繼的情況下，改革的基本取向是減少價格支持政策對市場扭曲影響，切實發揮市場配置資源的決定性作用，建立形成農產品生產的消費導向。

實際上，在發現托市收購政策存在嚴重問題之后，２０１４年中國已從大豆和棉花入手，推進目標價格改革試點。目標價格重要內容就是價補分離，農產品價格由市場供求關系決定，當市場價格低于目標價格時，國家將補貼直接給生產者。此外，２０１５年中國東北玉米主產區，玉米臨儲價格下調到每市斤１．０元。

２０１６年中央“一號文件”提出，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

近日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，糧食改革的原則思路就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。

多位農業專家表示，下一步中國將推動糧食價格機制改革，讓糧價回歸市場，價補分離的辦法是將有助于破解糧食“三高”疊加現象，既能讓市場在資源配置中起決定性作用，同時又能完善農業保護政策。

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