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福建平潭：逆勢(shì)而攀登　向海而致遠(yuǎn) 　

來(lái)源：新華社發(fā)布時(shí)間：2016-01-30 16:36:00

新華社福州１月３０日電題：福建平潭：逆勢(shì)而攀登向海而致遠(yuǎn)

新華社記者郭奔勝、李慧穎、王成

又到一年開(kāi)局時(shí)，作為全國(guó)唯一的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福建平潭如何再謀改革新篇，如何保持發(fā)展后勁，需要交出一份不負(fù)眾望的答卷。記者日前走訪這座東臨臺(tái)灣海峽、面積達(dá)３００多平方公里的島嶼，深切地感受這里改革的溫度、探索的銳度和開(kāi)放的廣度。

在平潭，一幅新年畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

呼之欲出的改革３．０版

平潭的改革任務(wù)是與生俱來(lái)的。早在四年前，國(guó)家批復(fù)的實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中就明確要求，平潭要做體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。

領(lǐng)下“國(guó)家任務(wù)書(shū)”的平潭，改革之路走到哪里了呢？

擺放在平潭行政服務(wù)中心進(jìn)門處關(guān)于“商事登記制度改革”、“投資體制改革２．０版”的兩塊展板，清晰地記錄著平潭改革的歷程。對(duì)平潭來(lái)說(shuō)，這是兩張最為寶貴的“名片”。

站在展板前，實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)卓華彬已記不清多少次介紹情況了，但每一次講述他都覺(jué)得還是那么新鮮。

從商事制度的證照統(tǒng)發(fā)到一照一碼，再?gòu)耐顿Y體制改革的１．０版到２．０版，平潭的改革始終環(huán)環(huán)相扣，步步緊逼。去年４月自貿(mào)區(qū)掛牌后，雙區(qū)疊加帶來(lái)“雙核”驅(qū)動(dòng)，平潭的改革節(jié)奏更快、方向更明。

在卓華彬看來(lái)，投資體制改革的２．０版還有很多任務(wù)需要完成。他說(shuō)，今年要推動(dòng)審批流程智能化，利用數(shù)學(xué)模型測(cè)算，提出審批參考意見(jiàn)，進(jìn)一步壓縮規(guī)劃審批的時(shí)限。

有改革２．０版的勇氣，就必然有將改革推向３．０版的膽識(shí)和魄力。

平潭新一輪改革既有立足現(xiàn)有領(lǐng)域“打深井”的任務(wù)，又有拓點(diǎn)及面的行動(dòng)。建立公共服務(wù)資源交易大平臺(tái)，就是２０１６年平潭改革的主攻方向之一。

改革難，但平潭不怕難。

商事登記制度改革實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”只用了不到一年時(shí)間、創(chuàng)造了審批時(shí)限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、前置條件最少的三個(gè)“全國(guó)之最”，這就是平潭迎難而上最生動(dòng)的例證。

證照改革難，投資體制改革更為復(fù)雜，但平潭也只用了一年多的時(shí)間，就把投資體制改革推到２．０版：１４７項(xiàng)審批事項(xiàng)合并壓縮為２６項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料９０％以上，審批時(shí)間從２５６天壓縮到最少６０天。

行政審批要精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)、再精簡(jiǎn)，投資體制要便利、便利、再便利。平潭改革始終扭住這個(gè)“牛鼻子”。

變互為前置審批為并聯(lián)審批，大幅合并審批事項(xiàng)；實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，杜絕推諉扯皮；同一審批系統(tǒng)同步操作辦理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化流程……這些已落地的改革舉措大大釋放了發(fā)展紅利。

自去年５月全國(guó)首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在平潭發(fā)出以來(lái)，當(dāng)?shù)匦略銎髽I(yè)５０９７戶，新增注冊(cè)資本９６８億元。

１．１萬(wàn)公里的開(kāi)放跨度

平潭雖小，但開(kāi)放半徑很大。打造閩臺(tái)合作的窗口、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的窗口，這是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的又一國(guó)家使命。

歲末年初，“臺(tái)平歐”這個(gè)新詞匯，在平潭越來(lái)越多地被提及。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，“臺(tái)平歐”實(shí)際上是一班橫貫亞歐大陸的海鐵聯(lián)運(yùn)列車。

“從臺(tái)灣到平潭澳前碼頭，再?gòu)母Ｖ萁幐垩b貨上火車，經(jīng)由新疆阿拉山口出關(guān)，穿過(guò)歐洲大陸，最終抵達(dá)德國(guó)漢堡，行程超過(guò)１．１萬(wàn)公里?！痹谄教逗ｊP(guān)二線卡口工作區(qū)，業(yè)務(wù)一科科長(zhǎng)馮小兵聊起“臺(tái)平歐”滔滔不絕。

憑借這條專線，平潭通過(guò)若干國(guó)內(nèi)合作陸港和出境口岸，可輻射國(guó)內(nèi)約２０個(gè)省份、中西亞約１０個(gè)國(guó)家、歐洲２８?jìng)€(gè)國(guó)家，成為２１世紀(jì)海上和陸上絲綢之路的銜接點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放觸角不斷延伸。

“臺(tái)平歐”列車已完成首發(fā)，但平潭并不滿足于僅此一趟的風(fēng)景，正積極向有關(guān)部門申請(qǐng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，力求把“臺(tái)平歐”打造成開(kāi)放新“熱線”。

平潭開(kāi)放的格局不僅體現(xiàn)為“臺(tái)平歐”，跨境電子商務(wù)方興未艾，也讓平潭搭上了擴(kuò)大開(kāi)放的快車道。

目前平潭已形成三條保稅物流通道，即經(jīng)由福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)關(guān)的歐洲通道、由福州江陰港轉(zhuǎn)關(guān)的東南亞通道、經(jīng)由澳前碼頭的兩岸通道。提供清關(guān)與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的跨境通公司負(fù)責(zé)人阮義彬說(shuō)，目前歐洲通道的商品占跨境電商業(yè)務(wù)量達(dá)八成以上，平潭擴(kuò)大開(kāi)放的效應(yīng)越發(fā)凸顯。

更大范圍的對(duì)外開(kāi)放，催生了平潭大物流、大通關(guān)格局的加速形成：多層次的海陸空聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；全島封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、實(shí)行關(guān)檢合作“三個(gè)一”模式等舉措密集落地。

靈活的政策和獨(dú)特的通道優(yōu)勢(shì)，得到了越來(lái)越多境外投資者的青睞，一批來(lái)自新加坡、加拿大、南非、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)，紛紛落戶平潭。

談到２０１６年的開(kāi)放重點(diǎn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任程錦龍說(shuō)，平潭正以“使命必達(dá)”的決心，加快“兩個(gè)窗口”建設(shè)，真正站到國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

不圖面子的發(fā)展定位

海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，這是平潭人為之奮斗的最大愿景。

不到５０萬(wàn)人口、３００多平方公里的腹地，開(kāi)放開(kāi)發(fā)起步晚、底子薄，對(duì)平潭來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)欠發(fā)達(dá)的海島，要走好發(fā)展的每一步，都殊為不易。

即便是面臨著巨大壓力，平潭也拒絕“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，在做好改革與開(kāi)放兩篇大文章中，堅(jiān)持生態(tài)、低碳的開(kāi)發(fā)原則。

剛剛出爐的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)年度工作報(bào)告顯示，２０１５年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)１１．６％，依然領(lǐng)跑福建全省，但與開(kāi)發(fā)之初高達(dá)１７％的增速相比，平潭似乎“慢”了下來(lái)。

平潭并不回避自己面臨的困難?！赌甓裙ぷ鲌?bào)告》指出了發(fā)展的短板：經(jīng)濟(jì)總量總體偏小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯；構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)……

但平潭不以速度論英雄。在平潭人看來(lái)，發(fā)展目標(biāo)并不是建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也不是企業(yè)數(shù)量多少，而是在這里結(jié)出了多少可復(fù)制推廣的創(chuàng)新果實(shí)。

面向“十三五”，平潭的產(chǎn)業(yè)定位清晰而堅(jiān)定：圍繞電子信息、物流保稅、現(xiàn)代服務(wù)、文創(chuàng)旅游、海洋等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生機(jī)勃勃的跨境電商產(chǎn)業(yè)就是平潭轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮活實(shí)踐。

“業(yè)務(wù)增長(zhǎng)得太快，上個(gè)月都爆倉(cāng)了?！保玻度?，金井碼頭監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)前人來(lái)車往，倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人楊建鋒一邊忙著打印物流單一邊對(duì)記者說(shuō)。

在記者來(lái)訪的前一天，福建跨境通電子商務(wù)公司業(yè)務(wù)量達(dá)到了開(kāi)業(yè)以來(lái)的最高值２９７０單。介紹公司運(yùn)營(yíng)情況時(shí)，負(fù)責(zé)人阮義彬難掩興奮：“去年７月開(kāi)始常態(tài)化運(yùn)作，從剛開(kāi)始的每天２００單，到現(xiàn)在每天２０００多單，半年內(nèi)翻了十倍。”

在平潭，跨境電商、保稅物流、創(chuàng)客餐廳等“新業(yè)態(tài)”、“新名詞”，每隔幾個(gè)月就會(huì)冒出來(lái)。截至目前，２３１家金融類企業(yè)落戶、３３家總部型企業(yè)入駐，兩岸業(yè)界聯(lián)手打造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城即將破土，以“平潭藍(lán)”為名片的國(guó)際旅游島建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)。

隆冬嚴(yán)寒，海風(fēng)獵獵，但平潭這片改革開(kāi)放的熱土卻逆勢(shì)而攀登，向海而致遠(yuǎn)。腳踏實(shí)地地推進(jìn)改革，鍥而不舍地探索奮進(jìn)，平潭人新年開(kāi)局就走穩(wěn)了自己的路。