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“女孩怒斥號(hào)販子”事件繼續(xù)發(fā)酵。北京警方昨天通報(bào)，針對(duì)廣安門(mén)中醫(yī)院號(hào)販子問(wèn)題，市公安局相關(guān)部門(mén)已成立專(zhuān)案組，正在進(jìn)一步工作中。

記者了解到，成立專(zhuān)案組意味著警方將調(diào)集專(zhuān)門(mén)力量對(duì)號(hào)販子問(wèn)題進(jìn)行深度打擊，有可能深挖其涉嫌刑事犯罪的線索，而不再簡(jiǎn)單地以觸犯《治安管理處罰法》懲處。事實(shí)上，對(duì)號(hào)販子來(lái)說(shuō)，行政拘留威懾力不大。記者在拘留所內(nèi)采訪過(guò)的一名號(hào)販子，曾當(dāng)著抓捕他的警察的面告訴記者：“我進(jìn)來(lái)就當(dāng)是休假了。”去年警方雖然抓獲了大批號(hào)販子，也拘留了其中相當(dāng)一部分，但事實(shí)上因處罰力度不夠，號(hào)販子所能夠獲得的暴利誘惑極大，導(dǎo)致他們繼續(xù)猖獗。號(hào)販子這一頑疾真的到了該“法辦”的時(shí)候了。

號(hào)販子說(shuō)

大談“需求論”

記者曾經(jīng)面對(duì)面采訪過(guò)幾個(gè)被抓的號(hào)販子，這些號(hào)販子絲毫不覺(jué)得自己的行為干擾了正常的就醫(yī)秩序，反而跟記者大談“需求論”。

“只要讓排隊(duì)掛號(hào)，我們就能生存。”一個(gè)號(hào)販子說(shuō)，有的患者和家屬比較“懶”，不愿意早點(diǎn)來(lái)排隊(duì)，怕受罪，干脆找他們花錢(qián)買(mǎi)號(hào)。“其實(shí)要是早點(diǎn)來(lái)就能掛上號(hào)。”號(hào)販子漫不經(jīng)心地說(shuō)。

當(dāng)被記者問(wèn)到他們?cè)缭鐏?lái)?yè)屘?hào)，患者正常來(lái)看病是不是就掛不上號(hào)時(shí)，這名號(hào)販子說(shuō)：“我不來(lái)也會(huì)有人早來(lái)。”

“有時(shí)我們掛號(hào)的名字和患者對(duì)不上，但醫(yī)生一看也知道患者大老遠(yuǎn)來(lái)的，買(mǎi)號(hào)是為了看病，也不容易，有時(shí)也睜一只眼閉一只眼了。”

很多患者，尤其是大老遠(yuǎn)從外地來(lái)的，大多是奔著專(zhuān)家來(lái)的，而專(zhuān)家號(hào)資源有限，就形成了巨大的市場(chǎng)。雖然可以電話或者網(wǎng)上預(yù)約，但是搶手的號(hào)一樣難約，甚至一個(gè)月之內(nèi)的號(hào)都約滿。“急著看病的患者根本等不了。”號(hào)販子說(shuō)。

作為患者，一邊痛恨號(hào)販子侵占本就有限的醫(yī)療資源，一邊還掏錢(qián)從他們手中買(mǎi)號(hào)，這就如同一個(gè)悖論，也形成了一個(gè)無(wú)奈的供需死結(jié)，給號(hào)販子提供市場(chǎng)。（記者孫瑩安然）

長(zhǎng)期“貓鼠游戲”打擊難度大

對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的醫(yī)院而言，總希望警方去肅清號(hào)販子。事實(shí)上，對(duì)于這些擾亂正常就醫(yī)秩序的號(hào)販子，警方一直在打擊。

就在半個(gè)月前，西城警方還在兒童醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院西院區(qū)開(kāi)展了一次突襲，抓獲6名號(hào)販子。

根據(jù)記者此前掌握的數(shù)據(jù)，去年一年，西城警方采取異地用警、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)案?jìng)刹榈确绞剑瑑H在兒童醫(yī)院就組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)20余次，共抓獲醫(yī)托號(hào)販子245人。

但警方打擊號(hào)販子的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是，在長(zhǎng)期的“貓鼠游戲”中，民警和號(hào)販子互相已經(jīng)沒(méi)什么隱蔽性可言，即便穿著便衣，號(hào)販子大老遠(yuǎn)一看見(jiàn)有熟臉，掉頭就跑，或者把患者約到很隱蔽的地方去交易，跟民警打游擊，想抓他們很不容易。

此前，記者隨警作戰(zhàn)采訪幾次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，都是專(zhuān)門(mén)調(diào)動(dòng)屬地派出所以外的“生面孔”參與抓捕，然而這終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。有些常干的“老油條”對(duì)周邊幾個(gè)派出所的民警都認(rèn)識(shí)了。再加上很多患者和家屬怕惹事，不愿配合民警調(diào)查取證，更增加了打擊的難度。

法律難題

處罰太輕難除根

除了利潤(rùn)大、打擊難之外，處罰輕更是號(hào)販子如此猖狂不絕的關(guān)鍵。

據(jù)記者了解，以前，如果是“屢抓不改”的號(hào)販子可以處以勞動(dòng)教養(yǎng)，隨著勞教制度的廢除，如今對(duì)于沒(méi)有其他違法犯罪行為的號(hào)販子，基本都是治安處罰，拘留幾天、罰點(diǎn)錢(qián)。拘幾天權(quán)當(dāng)“休假”，出來(lái)還可以接著干，這樣的處罰怎敵得過(guò)倒賣(mài)專(zhuān)家號(hào)的巨大利潤(rùn)誘惑。

作為資深的刑事律師，西城區(qū)律協(xié)刑法專(zhuān)業(yè)研究會(huì)主任祁詠欣和民警也研究過(guò)如何處罰號(hào)販子的問(wèn)題，但法律的難題讓他們頗感無(wú)奈。

“定罪量刑很難，非法獲利的數(shù)額、次數(shù)的確定都是難題。”祁律師說(shuō)，詐騙算不上，敲詐勒索也不對(duì)，如果其行為是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)也可以追究，但實(shí)際上那些買(mǎi)號(hào)的患者因?yàn)橹笨床∫簿驼J(rèn)了。至于相對(duì)靠得上的非法經(jīng)營(yíng)罪，祁律師介紹說(shuō)，該罪要求個(gè)人違法所得達(dá)到2萬(wàn)元，或者非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)到5萬(wàn)元，而且司法解釋也沒(méi)有涉及倒賣(mài)號(hào)卡等行為的相關(guān)內(nèi)容。

祁律師建議國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)跟上，對(duì)倒賣(mài)火車(chē)票、購(gòu)物卡、醫(yī)院就診號(hào)的各種黃牛，非法獲利數(shù)額較大的都予以定罪量刑，嚴(yán)肅懲處。（記者孫瑩）

號(hào)販子不懼行政拘留

北京市尚權(quán)律師事務(wù)所常錚律師說(shuō)，從法律上分析，警方的專(zhuān)案組可能將會(huì)在今后一段時(shí)間的工作中，深挖這些號(hào)販子倒號(hào)的來(lái)龍去脈，然后待證據(jù)充分后，“向非法經(jīng)營(yíng)罪這樣的罪名靠攏。刑法225條里有一條兜底條款‘其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為’，現(xiàn)在看來(lái)是最貼近的。但能否在法律上站得住腳，要看偵查機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)。現(xiàn)有的法律還并沒(méi)有特別明確地將這種非法占有掛號(hào)資源并倒賣(mài)的行為列入刑事犯罪范疇。”

常錚認(rèn)為，倒號(hào)這種事，如果沒(méi)有內(nèi)線，單憑號(hào)販子在窗口以蠻力搶奪掛號(hào)位置以及在網(wǎng)上使用作弊軟件搶掛號(hào)資源，還不足以形成如此大規(guī)模的市場(chǎng)。“這就要考慮是否有內(nèi)外勾結(jié)的問(wèn)題了。”常錚說(shuō)，從法律上講，如果公安機(jī)關(guān)能夠查實(shí)存在內(nèi)外勾結(jié)的情況，對(duì)于有編制的醫(yī)方人員，在數(shù)額抵達(dá)標(biāo)準(zhǔn)線以后就可以構(gòu)成受賄罪，而對(duì)于像保安員這種不具有事業(yè)編制的人員，則應(yīng)當(dāng)能夠適用“非國(guó)家工作人員受賄罪”。“當(dāng)然，想要查實(shí)這些難度不小，畢竟即使真的存在內(nèi)外勾結(jié)，每一次的數(shù)額也不會(huì)特別大，而且獲取證據(jù)的難度很大。”（記者安然）

專(zhuān)家觀點(diǎn)

建議修改條款加重處罰

來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校的法學(xué)專(zhuān)家上午告訴記者，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)于各種“票販子”、“號(hào)販子”的打擊力度。“已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。”北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、著名法學(xué)家應(yīng)松年說(shuō)，加重處罰涉及到刑法和多部行政法，在刑法方面，國(guó)家可以修改相關(guān)的條款，將“倒賣(mài)票、卡、號(hào)”等違法行為入刑；在行政法方面，可以修改“治安管理處罰法”等行政法規(guī)，加重對(duì)于上述倒賣(mài)行為的懲處力度，“重點(diǎn)是做好刑法和行政法的銜接，不能留給不法分子逃避處罰的空隙。”

還有專(zhuān)家表示，從目前的情況看，已經(jīng)落網(wǎng)的“號(hào)販子”多屬于個(gè)體行為，涉案金額不高，因此只能拘留，難以入刑。這背后是否有團(tuán)伙利益集團(tuán)還不清楚。警方應(yīng)進(jìn)一步加大偵破力度，如果能深挖破獲大的集團(tuán)，就很有可能達(dá)到刑事處罰的條件。（記者張航）

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