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“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)無需贅述，中共中央連續(xù)13年將三農(nóng)問題作為一號文件，可見三農(nóng)問題的重要性甚至要比金融問題、制造業(yè)問題更為重要。在2015年12月召開的全國農(nóng)村工作會議就強調(diào)，我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；堅持“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這樣內(nèi)容，也都體現(xiàn)在2016年一號文件當(dāng)中。

2016年一號文件也和“十三五”規(guī)劃緊密相關(guān)，一號文件中提到“在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”，是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出了發(fā)展建議。

通俗來說，三農(nóng)問題之所以重要，有兩方面的原因：一方面是因為農(nóng)村問題是老大難問題；另一方面則是因為吃不飽飯就難以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效應(yīng)。由于我國農(nóng)村人口數(shù)量多，在宏觀經(jīng)濟不景氣、資源環(huán)境約束下，保證我國農(nóng)民收入穩(wěn)定、實現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展并在“十三五”末期實現(xiàn)全面小康，是三農(nóng)問題這五年內(nèi)的主要難題。要解決這些難題，就要從“錢”、“人”、“田”、“糧”、“房”這些方面著手，這些問題和解決思路在一號文件中都有所提及。

勞動力非常重要，要使勞動力發(fā)揮出其最大效率，就必須保證勞動力有足夠的體力，否則所有宏偉藍(lán)圖都是虛構(gòu)。在我國老齡化加劇、人口數(shù)量不斷增多、耕地面積有限、農(nóng)業(yè)勞動力人口數(shù)量逐漸減少的背景下，如何用有限的土地資源和有限的勞動人口去解決吃飯問題，是我國面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)。提高農(nóng)業(yè)種植水平、技術(shù)，提高產(chǎn)量并實現(xiàn)綠色化種植，推動并推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在有限的土地上種植足夠供給全國人民食用的糧食。解決人民溫飽問題，才能更好地創(chuàng)建和諧社會、實現(xiàn)中國夢。此外，低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等民生工程也亟需發(fā)力以提高全民幸福感，因為民以食為天。

實際上，解決三農(nóng)問題的難度要比我們想象得難得多。從一號文件可以看出，三農(nóng)問題涉及農(nóng)村融資、農(nóng)村教育、農(nóng)村食品安全、農(nóng)村醫(yī)療保險在內(nèi)的各種問題，這也顯示解決三農(nóng)問題也需要從大局入手。

從一號文件來看，三農(nóng)問題還需要從這些方面破題：一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展觀念，繼續(xù)樹立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜；二是要加快三農(nóng)改型進(jìn)程，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理有效結(jié)合的新機制；三是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活存量資產(chǎn)，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，提高土地經(jīng)營效益并努力發(fā)展服務(wù)業(yè)；四是要完善惠農(nóng)政策，保障農(nóng)村居民，完善農(nóng)業(yè)保險政策，推動糧油補貼政策，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險；五是要健全農(nóng)村社會保障，解決農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民醫(yī)療問題，解決養(yǎng)老問題；六是要加強農(nóng)村組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主并加強農(nóng)村基層干部的自身建設(shè)。這些問題都涉及三農(nóng)利益。

為了維護(hù)三農(nóng)利益，我們還需要像防治工業(yè)污染一樣防治農(nóng)業(yè)污染。近年來出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，一些農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)方式會給土壤帶來一定的損害，例如不合理的施肥會導(dǎo)致肥料利用率低作物產(chǎn)量下降，不僅影響了環(huán)境，還阻礙了我國第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2016年一號文件對此提出必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)村反腐也是一大要點，2016年一號文件提出要加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。只有這樣，才能為三農(nóng)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。（作者宋清輝系知名經(jīng)濟學(xué)家）

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