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01月29日訊

利好：

地方兩會齊吹國企改革號角 去產能料掀兼并重組高潮

截至目前，除安徽外，其他省區市均已召開兩會。從各地公布的政府工作報告來看，國企改革和去產能成為今年工作的重點之一，重組、混合所有制改革、資產證券化成為重要措施。業內人士認為，股權多元化改革和清理“僵尸企業”將是國企改革兩大關鍵點，未來產能過剩行業兼并重組將迎來高潮，地方國企資產證券化也有望提速。

積極推進國企改革

各省區市政府工作報告對國企改革作出的部署顯示，國企改革呈現東部地區領銜、中西部地區發力、東北地區進一步加快的局面。

在東部省份中，上海市市長楊雄在作政府工作報告時指出，推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革，推動國有資本向戰略性新興產業 、現代服務業、先進制造業、基礎設施、民生保障等領域集中。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。

廣東省提出，分類推進國有企業改革，規范有序發展混合所有制經濟，加快國有資本投資、運營公司改組組建試點，推動國有企業改制上市，支持開展資本運營。

山東省省長郭樹清提出，支持各類企業規范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現更多企業掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點，開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點。

在中西部省份中，江西省提出，以搞活增效為重點深化國資國企改革。推進市場化戰略重組，著力抓好江銅集團、省旅游集團、江西國際公司和省招標咨詢集團等企業混合所有制改革試點；積極推進鎢和稀有金屬產業重組整合。深化江西報業集團改革，組建省文藝演藝發展集團、省廣電傳媒集團。

湖南省提出，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，推進省屬監管國有資本布局調整與國有企業重組整合。

青海省提出，發展混合所有制企業，促進國有資本、集體資本、非公有資產等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產監管，加快推進法人治理結構、職業經理人選聘、國有資產證劵化等改革。支持民營企業參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業家財產權和創新收益的保護力度。

在東部省份中，遼寧省提出，推進國企整體上市，推進員工持股計劃；組建省水資源管理集團、省城鄉建設集團等一批企業集團，資不抵債、扭虧無望、員工較多的企業兼并重組。

吉林提出，實行國有企業功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策，先在農業、林業、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。

黑龍江省提出，大力發展混合所有制經濟，推動省內大型國有企業和科研院所對接《中國制造2025》細分的23個行業，確定在17個技術優勢行業靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發展。農墾、森工、國有林場改革要與大力發展農業產業化、林下經濟緊密結合，大力引入戰略投資者、借助資本市場，加快相關產業集團發展。探索林業資源資產證券化和碳匯交易有效路徑。

部署去產能

今年各省份的政府工作報告中，結構調整、去產能成為重點之一。多個省份將處理“僵尸企業”作為今年的重要任務并明確了具體目標。

河北省提出，培育100家“兩化”融合重點企業，加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清。年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。

山西省提出，今年要推動煤炭行業脫困轉型，大力推動傳統產業升級改造，多措并舉化解煤炭過剩產能，具體可歸納為“五個一批”，即按照國家政策要求依法淘汰關閉一批、推動行業重組整合一批、減量置換退出一批、依規核減一批、擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優化存量。推動煤電聯營、煤電鋁聯營、煤化聯營、煤焦鋼聯營，促進煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭行業脫困轉型步伐。

內蒙古自治區提出，堅決有力化解過剩產能，研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩扎穩打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。

陜西省提出，全力打好“去產能”殲滅戰，重點開發陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。堅決淘汰“僵尸企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。

山東省提出，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業去產能，實施化工產業搬遷改造和結構調整攻堅戰。對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。

產業整合高潮可期

中泰證券認為，今年地方兩會對于股權多元化、資產證券化、落后產能清退方面作了許多新嘗試，下一步，在全國兩會前后，有望在中央對國企改革的部署中看到對于上述新變化的明確。相關股權激勵和產能清退的細則如果得到明確，意味著困擾國企改革的關鍵“瓶頸”今年有望打破。今年將是重組與清退產能年，有望帶來市場對于國企改革預期的重構。在監管部門鼓勵、市場倒逼、制度建設推進的背景下，或許會迎來產業橫向整合的高潮，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業的資本市場兼并重組事件將大概率增多。

國海證券認為，去產能勢必要對國企整改，清理壞資產，而地方都有較大的資產證券化需求，上市國企后續資產注入的預期將大大增強。建議重點關注地方國企和央企產能過剩領域的殼資源，如行業屬于產能過剩領域，包括煤炭、鋼鐵、有色、建材等；再如效益較差甚至處于長期虧損狀態、改革需求迫切的公司以及背靠大集團、資產證券化率較低且有優質資產的公司。