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01月29日訊

興業(yè)證券-農(nóng)林牧漁行業(yè)2016年中央一號(hào)文件點(diǎn)評(píng)：“新理念”破解“新難題”

事件：

1月27日新華社授權(quán)發(fā)布題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》的2016年中央一號(hào)文件，這是連續(xù)第13年一號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，體現(xiàn)了"三農(nóng)"工作重中之重的地位。文件強(qiáng)調(diào)了持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)"三農(nóng)"工作指導(dǎo)六方面工作重點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：

化解"新難題"必須依靠"新理念"。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近年來(lái)快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題已不再是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。由于產(chǎn)出與需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效匹配，產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)并未直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)民收入的大幅增加。過(guò)去，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題往往采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法，雖然短期內(nèi)確實(shí)可以緩解矛盾，但并不能解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題長(zhǎng)期存在。今年中央一號(hào)文件明確提出通過(guò)發(fā)展"新理念"解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的"新難題"，即在確保糧食安全前提下允許短期陣痛來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新的方法和模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

"供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"首次寫入中央一號(hào)文件。繼上個(gè)月中央農(nóng)村工作會(huì)議之后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次出現(xiàn)在中央級(jí)別的政府文件中。過(guò)去幾年，盡管從總量上來(lái)看糧食連年增產(chǎn)，但在結(jié)構(gòu)上卻存在巨大差異，供給與需求無(wú)法匹配造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際效率低下。文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，文件還提到利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。這意味著政府或逐步放開對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的政策干預(yù)，將通過(guò)更加市場(chǎng)化的手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)，首次提出慎重推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。