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國家發改委日前發布《關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出，為打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”，決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目。“《通知》下發有一段時間了，我們拿著政策去融資時，才發現政策還未落地。”一位社會資本投資的鐵路項目總經理表示。

為吸引社會資本投資建設鐵路，國家及有關部門先后出臺了多個專門文件。2013年8月19日，國務院出臺的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，全面開放鐵路建設市場，鼓勵社會資本投資建設鐵路。2015年7月10日，五部委出臺《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，為進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，出臺28條支持政策。

一方面社會資本對投資建設鐵路有興趣，另一方面國家政策號召社會資本進入鐵路。但《經濟參考報》記者采訪獲悉，社會資本“入鐵”仍面臨融資難問題。

“我們的項目總投資200億元左右，投資數額大，只能通過銀行貸款融資。可是這幾年下來，才從銀行貸款30億元，資金缺口巨大。”上述鐵路項目總經理表示，雖然《通知》要求，有關部門積極協調金融機構對示范項目加大融資支持力度，創新金融服務，為示范項目提供長期、穩定、低成本的資金支持，現在來看如何支持還是個問題。

《通知》中附上了第一批社會資本投資建設鐵路的8個示范項目，包括濟南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機場至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路、三門峽至禹州鐵路。上述受訪總經理所涉鐵路項目也在其中。

“社會資本投資鐵路被稱為標桿的是中國鐵路總公司推出的蒙西至華中煤運通道，但是該項目不具有推廣性，因為它是由中國鐵路總公司牽頭，盈利前景十分廣闊，一般企業難以參與其中。”中國工程院院士王夢恕表示，自從鐵道部撤銷以后，國家放開、鼓勵社會資本投資鐵路，但是收效甚微，社會資本觀望情緒比較重，“幾年來說來說去還是這幾個項目，就這幾個國家示范項目推動起來磕磕絆絆”。

濟南至青島高速鐵路號稱是我國第一條以地方為主投資建設的高速鐵路，項目資金由山東省、中國鐵路總公司共同籌集，其中山東省出資240億元資本金。濟青高鐵連接山東省經濟最發達的兩個城市，加上山東方面用高鐵沿線土地綜合開發吸引投資者，該項目雖然也是“皇帝的女兒不愁嫁”，先后引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內外投資者，社會投資已達40億元，但是目前還存在資金缺口。

三門峽至禹州鐵路是由社會資本投資修建的地方鐵路，河南省《“十二五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》將其列入其中。2014年國家發改委批復建設的蒙西至華中地區鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運系統之中。2015年2月15日，河南省政府出臺《關于進一步加快推進鐵路建設的意見》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設。盡管如此，三門峽至禹州鐵路在融資方面始終困難重重。

面臨社會資金投資鐵路項目的融資難問題，業內人士建議，解決社會資本投資鐵路的投融資問題，要出臺有可操作的細則、配套政策，既然是政策鼓勵的方向并且已經被列入示范項目，在銀行融資時希望能簡化程序，讓社會資本投資建設的鐵路項目與國家鐵路項目享受同等待遇。

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