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昨日，國家發改委、環保部對外發布《京津冀協同發展生態環境保護規劃》，為京津冀區域PM2.5濃度劃定了紅線，即到2017年京津冀地區PM2.5濃度控制在73微克/立方米左右，到2020年控制在64微克/立方米左右，比2013年要下降約四成。“這些階段目標完成起來難度系數相當高，背后或需要一些政策組合拳支撐。”專家表示。而這場霧霾治理攻堅戰，將深刻地影響北京市民的生產和生活方式。

距離73微克/立方米有多遠

近幾年，從中央到地方已經接連為北京設定了兩個重要PM2.5濃度階段目標，即《大氣污染防治行動計劃（2012-2017）》中規定，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右；本月初北京市委在“十三五”規劃建議中也提出，在“十三五”期間，北京的PM2.5濃度比今年下降15%左右。

在如此嚴格的紅線下，北京公布的今年前10個月空氣質量著實讓不少人松了一口氣，69.7微克/立方米的1-10月累計平均濃度讓人看到了完成目標的希望。然而，京津冀區域內年底接連遭遇一場場霧霾，再次讓人為區域大氣治污捏了一把汗。

環保部公布的11月京津冀空氣質量數據顯示，區域內13個城市空氣質量達標天數比例最低僅為33.3%，衡水等8個城市達標天數比例不足一半，PM2.5月均濃度環比上升了近七成。11月，全國PM2.5最大日均和小時平均濃度都出現在了河北省保定市，分別為513微克/立方米和740微克/立方米，這與此次國家發布的濃度紅線有著近10倍的差距。如果以全年年均濃度計算，去年京津冀區域93微克/立方米的成績，與2017年的73微克/立方米之間，還有著難于逾越的一段距離。

化解產能仍存巨大治污潛力

北京市政協在《北京市政協城市管理民主監督組關于大氣污染防治工作的專項監督報告》中明確指出，京津冀區域空氣質量改善不明顯，“目前京津冀區域性的減排難度大，關鍵在于區域經濟社會發展的極度不平衡，治理成效差異大”。相關負責人表示，究其原因就是區域經濟社會發展不平衡，區域內各地環境治理改善需求不盡相同，區域治理目標與標準難以統一。

“北京的大氣治污措施已接近見頂，未來更多的治理空間需要從河北、天津去挖掘，京津冀應協力為治霾買單。”這是不少環保專家接受北京商報記者采訪時常說的一句話。北京公眾環境研究中心主任馬軍等多位專家都提到了天津、河北調整經濟結構，加速化解過剩產能，認為只有這樣才是治標又治本的方法，“如果不盡快改變津冀，尤其是河北過分依賴工業的情況，三地統一標準、統一執法等各方面的統一都只能是‘空中樓閣’。”上述專家表示，產業結構改變了，能耗、排污量自然就馬上聯動改變，京津冀區域PM2.5濃度紅線是警醒三地不能繼續容忍政策落實效果打折了，需要真正在短時間內拿出符合民眾期待的成績。

此外，北京在調整產業結構上雖走在前列，但能源消費結構升級仍留有空間，昨日，市環保局、市發改委聯合公布消息稱，北京計劃明年底關停最后一座燃煤熱電廠，屆時，北京將正式告別燃煤發電時代。具體來說，與2012年相比，北京市已實現削減煤炭消費總量1100萬噸左右，明年將在此基礎上削減到1200萬噸。

單雙號限行常態化難扛治霾重任

業內表示，除了繼續坐實各項治污政策的治理效果外，挖掘潛在的治污空間也是未來北京的重點工作。中央公布對京津冀區域如此嚴格的PM2.5濃度目標，讓北京機動車單雙號限行常態化的話題再次回到了風口浪尖。

根據此前北京市正式發布的北京PM2.5來源分析成果顯示，在本地污染貢獻中，機動車占比最大，為31.1%。北京交通大學經管學院教授趙堅表示，單雙號限行將對北京的停車設施形成更大的壓力。業內人士告訴北京商報記者，目前，隨著近年北京機動車數量的持續增長，“停車難”已經成為了北京亟待解決的問題，但北京停車需求較大的城市中心區等區域再規劃建設大型停車樓難度實在較大，包括土地資源等都是較難解決的問題。（蔣夢惟）

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