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以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡是新型基礎設施的重要組成和承載底座，在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面發揮著重要作用。

2021年《政府工作報告》明確要求，“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。

未來3年是5G和千兆光網發展的關鍵期，為推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合，工信部近日印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

《行動計劃》提出，用3年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。到2021年底，千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力，千兆寬帶用戶突破1000萬戶，5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋，新增5G基站超過60萬個，建成20個以上千兆城市。到2023年底，千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力，千兆寬帶用戶突破3000萬戶，5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋，建成100個千兆城市，打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。

據工信部信息通信發展司有關負責人解讀，以5G和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征。千兆光網采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優勢，更適合室內和復雜環境。5G網絡具有靈活性高，方便易用等技術優勢。二者互相補充，互相促進，支撐宏觀社會經濟發展、支持產業數字化轉型、滿足人民美好生活需求。

在推動“雙千兆”網絡建設方面，《行動計劃》提出，一要廣覆蓋，持續擴大千兆光網覆蓋范圍、加快推動5G SA規模部署、深入推進農村網絡設施建設升級;二要強基礎，提升骨干傳輸網絡承載能力、提升數據中心互聯能力、協同推進5G承載網絡建設;三要將本增效，深化電信基礎設施共建共享。

在推動提升我國“雙千兆”產業水平方面，《行動計劃》提出“產業鏈強鏈補鏈行動”。具體來看，要加大在超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術方面的研發投入，積極參與國際標準化工作，形成我國技術核心競爭力;加速推進5G手機、各類5G終端成熟，減低終端成本，提升終端性能;加強5G芯片、高速PON芯片、高速光模塊的技術攻關，提升制造能力和工藝水平等。

在提升用戶網絡和服務體驗方面，《行動計劃》提出要督促基礎電信企業切實提升5G服務質量，加大對一線窗口的服務考核力度。嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為。推動降低中小企業寬帶和專線平均資費，2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優惠資費，合理降低通信費用。

2020年9月，國務院常務會議提出要“建設千兆城市”。值得注意的是，《行動計劃》首次明確了千兆城市評價指標：主要從城市5G和千兆光網的網絡供給能力、用戶發展狀況和應用創新水平等方面進行評價，進而提出千兆光網覆蓋率、每萬人擁有5G基站數、5G用戶占比等量化指標。