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過去的一個月內(nèi)，中國電信、中國移動和中國聯(lián)通，先后宣布“不同程度”地取消漫游費(fèi)，這款有著“化石級”之稱的費(fèi)用，有可能在明年徹底退出歷史舞臺，而它的誕生、調(diào)整和消亡，也成為了中國通信行業(yè)的一個縮影。

長時間來，漫游費(fèi)和長途費(fèi)捆綁計算，但這是兩個完全不同的概念，而且漫游費(fèi)又分為國際漫游和國內(nèi)漫游。在這里我們主要談?wù)摰氖菄鴥?nèi)漫游。簡而言之，所謂漫游費(fèi)，就是這個地區(qū)的手機(jī)在別人的地盤使用時所產(chǎn)生的費(fèi)用。

并非全部“徹底取消”

雖然三大運(yùn)營商先后就漫游費(fèi)的話題表了態(tài)，但是從他們的言論中可以看得出，并非全部徹底取消漫游費(fèi)。以中國移動為例，在8月11日舉行的中期業(yè)績報告會上，中國移動首席執(zhí)行官李躍表示，該公司已經(jīng)從7月份起停止銷售包含長途漫游的新套餐，預(yù)計今年底取消銷售所有長途漫游套餐。

這句話包含著兩層含義，一是從7月份開始所有的新套餐都不包含漫游費(fèi);二是今年年底所有包好漫游費(fèi)的套餐均不再銷售。這也意味著，那些正在使用包含漫游費(fèi)套餐的用戶，在異地漫游時依然需要交納漫游費(fèi)，如果想不再交漫游費(fèi)，則需要升級套餐。

李躍也表示，語音業(yè)務(wù)仍然占據(jù)中國移動總收入的37%，取消漫游費(fèi)存在風(fēng)險，希望用一到兩年的時間，將風(fēng)險降到最低。記者向中國移動的內(nèi)部人士求證，得到的回復(fù)也是并未接到全部取消的通知。在獨(dú)立IT分析師付亮看來，要想真正取消漫游費(fèi)，還要看如何推動老的本地套餐用戶轉(zhuǎn)為無漫游的新套餐，而梳理海量的含有漫游費(fèi)套餐的使用情況，工作量又非常大。

相對來說，中國電信和中國聯(lián)通在取消漫游費(fèi)的問題則比較徹底。7月15日，中國電信董事長楊杰表示，今年將逐步取消長途漫游費(fèi)，并率先推行全流量計費(fèi);8月17日，中國聯(lián)通表示，自10月1日起進(jìn)一步取消集團(tuán)統(tǒng)一套餐的漫游費(fèi)，各省可以根據(jù)本地情況開展一些優(yōu)惠活動，但總資費(fèi)要低于集團(tuán)統(tǒng)一套餐。

兩者的說法，被媒體解讀為將在新老套餐中全部取消漫游費(fèi)。不過，這兩家在取消漫游費(fèi)的壓力上也相對較小。以聯(lián)通為例，中國聯(lián)通董事長王曉初在中期業(yè)績報告會上就表示，4年前推3G業(yè)務(wù)時，就已實行全國一費(fèi)制，主流套餐均取消長途漫游，目前僅4%的用戶還有長途漫游，占比很小，如果取消，對聯(lián)通的收入影響不大。

從手動漫游到自動漫游

漫游費(fèi)可以追溯到上世紀(jì)90年代，在大哥大時期就已經(jīng)產(chǎn)生，那時的漫游費(fèi)還是人工收費(fèi)。根據(jù)中國移動業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇的介紹，當(dāng)時的漫游費(fèi)是市話的一個附屬品，離開本地前，需要先去電話局登記，然后由電話局與即將前往的地方協(xié)商，分配一個當(dāng)?shù)氐呐R時號碼，幫助用戶在漫游狀態(tài)下繼續(xù)使用移動電話。

收取的費(fèi)用主要包括三個方面：按申請次數(shù)收取登記費(fèi)、被訪問電信系統(tǒng)的占用費(fèi)、根據(jù)通話費(fèi)用收取人工漫游通話費(fèi)。長途通話費(fèi)則需要另計。

此后不久，在廣東省內(nèi)出現(xiàn)了最早的自動漫游，不再需要人工登記，這跟通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋有著密切的關(guān)系：多臺移動交換機(jī)可以自動切換，同時建網(wǎng)模式以地市為單位，有的是以省為單位，在同一張網(wǎng)內(nèi)電話可以自由切換。

不過，也正是由于這種建網(wǎng)模式，全國并沒有一個統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個局面直到1994年才被打破。當(dāng)時，原郵電部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費(fèi)。

在此可以做一個拆分，假設(shè)用戶的手機(jī)卡是在A城市，如果用戶從A城市打到B城市，那么就只需要收取長途費(fèi);如果用戶從B城市打到A城市，那么就需要收取長途加漫游費(fèi);如果用戶從B城市打到B城市，那么就只收取漫游費(fèi)。

北京郵電大學(xué)闞凱寧教授接受南方日報記者采訪時就曾表示，當(dāng)時的通信網(wǎng)絡(luò)并非全國一張網(wǎng)，運(yùn)營商的各地分公司也屬于獨(dú)立考核和結(jié)算，當(dāng)廣東的用戶到北京使用時，會占用北京的網(wǎng)絡(luò)和基站資源，那么就要被收取一定的費(fèi)用。

2008年曾對漫游費(fèi)“動刀”

根據(jù)寧宇的介紹，最早的移動電話只是作為本地網(wǎng)市話的延伸和補(bǔ)充，在設(shè)計時并沒有過多考慮漫游的問題。因此要開通和使用漫游業(yè)務(wù)時，必須在網(wǎng)絡(luò)上增加新設(shè)備，設(shè)定新流程，在運(yùn)營環(huán)節(jié)也要為解決漫游結(jié)算的問題增加建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營等成本，所以漫游時的資費(fèi)要高于本地通話資費(fèi)。

不過，此后的十年間，中國的通信技術(shù)得到了全面的發(fā)展，移動電話從象征著高端人士的大哥大時代，進(jìn)入了“尋常百姓家”的時代。運(yùn)營商也歷經(jīng)南北拆分、七雄逐鹿、六強(qiáng)爭鋒的變化后，最終在2008年左右形成了移動、電信、聯(lián)通三足鼎立的局面，全國逐步形成了一張網(wǎng)絡(luò)，漫游的技術(shù)、結(jié)算等問題也都得以解決。

這個時候，取消漫游費(fèi)的呼聲就開始逐漸興起，闞凱寧就是其中一位重要的取消漫游費(fèi)的呼吁者，他的“漫游成本基本為零”的說法也一直為各大媒體所引用。據(jù)他介紹，2007年前后主管單位就曾有過“動刀”的想法。記者查詢資料得知，2007年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部曾把國內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)問題列為2007年電信資費(fèi)管理八項重點工作之一。

闞凱寧告訴記者，當(dāng)時異地?fù)艽螂娫捠杖〉馁M(fèi)用包括本地通話費(fèi)、長途費(fèi)和漫游費(fèi)，其中本地通話的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用是0.4元/分鐘，長途費(fèi)用是0.7元/分鐘，每分鐘的漫游費(fèi)則是0.2元，這樣加起來，異地通話一分鐘要達(dá)到1.3元。

2008年，針對是否取消漫游費(fèi)的問題，工信部也專門組織專家組來研究如何調(diào)整，闞凱力就是專家組組長。據(jù)他介紹，當(dāng)時專家組給出的建議是：主叫時，收取本地話費(fèi)0.4元/分鐘不變，長途費(fèi)用按照上限來收取，0.3元/分鐘，兩毛錢的漫游費(fèi)取消，即一分鐘僅0.7元;被叫時，則只收取0.3元/分鐘的長途費(fèi)。

“但最后因為牽涉面太廣，最后工信部召開聽證會，這個方案未能通過。”闞凱力說。最終，《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》出臺，采取漫游費(fèi)“上限”的方案：主叫時，收取主叫漫游費(fèi)，上限為0.6元/分鐘;被叫時，收取被叫漫游費(fèi)，上限為0.4元/分鐘。

長市漫一體化將是主流

在此之后，人口流動更快更多，通信技術(shù)更成熟，網(wǎng)絡(luò)覆蓋也更全面，而漫游費(fèi)卻依然居高不下，關(guān)于取消漫游費(fèi)的呼聲也都一直存在。2013年前后，三大運(yùn)營商獲得了套餐資費(fèi)的自主制定權(quán)，就曾有專家建議將漫游費(fèi)打包到長途和市話中統(tǒng)一計費(fèi)。

被業(yè)界稱為“闞大炮”的闞凱寧就曾頻頻“發(fā)炮”：“從北京漫游到廣州，用的都是一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，憑什么要收取漫游費(fèi)?”

不過，隨著3G、4G業(yè)務(wù)的推進(jìn)，在不少的套餐中，已經(jīng)看不到漫游費(fèi)的存在，長途、市話、漫游一體化收費(fèi)已經(jīng)成為了一個主流。聯(lián)通的3G、4G業(yè)務(wù)，均采用了一體化資費(fèi)方式;電信的4G易通卡套餐、4G飛享套餐、4G自由組合套餐，以及一些虛擬運(yùn)營商提供的套餐，也都如此;移動也將4G套餐的門檻從38元下降到18元。

與此同時，三大運(yùn)營商在部分地區(qū)取消了漫游費(fèi)。比如，去年9月，三大運(yùn)營商宣布在京津冀地區(qū)取消長途漫游，中國移動云南公司取消滇中經(jīng)濟(jì)圈四州市長途漫游費(fèi)，成都、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)也逐步取消。而在珠三角地區(qū)，很多套餐都沒有了漫游費(fèi)。

今年4月份，工信部也曾就熱議的取消漫游費(fèi)表態(tài)，將積極推動在電信資費(fèi)市場化機(jī)制下取消手機(jī)漫游費(fèi)，下一步將根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動企業(yè)逐步取消區(qū)域內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi);繼續(xù)堅持電信資費(fèi)市場化方向，進(jìn)一步促進(jìn)市場有效競爭。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時也都表示，隨著4G用戶的不斷增多，語音收入的不斷下降，漫游費(fèi)很有可能將在明年徹底退出歷史的舞臺。

闞凱寧表示，要不要取消漫游費(fèi)考慮的不是對運(yùn)營商收入的影響大不大，考慮的應(yīng)該是它收取得是否合理。在他看來，這款“化石級”的費(fèi)用在今天已經(jīng)沒有繼續(xù)收取的合理性。

在如何取消的問題上，他建議，可以在工信部的主導(dǎo)下，在一些資費(fèi)相對較高的地方，率先試點，然后逐步向全國范圍內(nèi)推廣，要尊重我國發(fā)展不均衡的國情。

不過，也有專家表示，漫游費(fèi)的存在對于運(yùn)營商來說，依然有一定的價值。通信專家項立剛就說，漫游費(fèi)是運(yùn)營商的用戶管理手段，比如在高校和農(nóng)村，人員流動小，套餐費(fèi)用就較低，但如果出省或市，就會產(chǎn)生漫游費(fèi)。也正是漫游費(fèi)的存在，其他地區(qū)的人就不愿辦理此類套餐。