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新華社上海2月23日電 題：這個春節(jié)為何不一樣？——上海“禁燃令”折射社會治理新思路

新華社記者鄒偉、朱翃

2月23日，上海。

從春節(jié)到元宵節(jié)的喜慶氣氛還未散去，這座國際大都市交出了“禁燃令”的“大考”成績單——外環(huán)內(nèi)實現(xiàn)煙花爆竹基本“零燃放”，外環(huán)外燃放明顯減少，往年數(shù)以噸計的煙花垃圾不見了，藍(lán)天白云和整潔干凈始終伴隨著節(jié)慶中的上海。

禁燃禁放迎“大考”　打出執(zhí)法“組合拳”

經(jīng)多年深入討論研究，不斷凝聚共識和優(yōu)化完善，2016年1月1日，新修訂的《上海市煙花爆竹管理條例》正式實施。

跨年鐘聲敲過1分31秒，上海一男子在外環(huán)內(nèi)燃放煙花爆竹被民警發(fā)現(xiàn)，新規(guī)實施后的第一張罰單由此開出。

“法律的生命力在于實施。‘禁燃令’能否落地，能否實現(xiàn)立法目的，要求我們必須以最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。”上海市副市長、公安局局長白少康說，“當(dāng)然，平安志愿者的積極參與、廣大市民的理解支持也不可或缺。”

“禁燃令”剛“滿月”就遭遇春節(jié)“大考”，上海如何應(yīng)考？

源頭管控是第一招。上海實行購買煙花爆竹實名登記。警方通過購買信息，跟蹤到買了煙花爆竹、打算在外環(huán)內(nèi)燃放的市民，及時進(jìn)行勸阻。同時，上海控制煙花爆竹銷售許可證的發(fā)放，不再從外地新購煙花爆竹。這使得上海截至目前的煙花爆竹銷售量不到2015年同期的十分之一。

“一方面是燃放的人減少，銷量在減少，今年又沒有新品賣；另一方面我也是城市一分子，也愿意過年有個安靜、整潔的環(huán)境，因此我就放棄了銷售許可。”煙花爆竹經(jīng)營戶孫老板坦言。

第二招是巡查打擊。上海成立41個多警種行動小組，開展專項行動，截至2月22日，共查處煙花爆竹違法犯罪案件1059起，抓獲違法犯罪嫌疑人274名，收繳非法煙花爆竹4.1萬余箱。同時，上海5萬警力全員上崗，與30萬平安志愿者一同在街頭社區(qū)巡查，織就嚴(yán)密的社會管控網(wǎng)絡(luò)。

第三招是引入征信系統(tǒng)。“對一小部分人而言，行政罰款威懾力并不足，他們寧愿受罰也要燃放。”上海市公安局法制辦主任范宏飛說，“我們依法將行政處罰結(jié)果納入個人征信系統(tǒng)，建立起聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)市民自覺守法的意識。”

基層共治　市民自覺“從我做起”

“春節(jié)之前，我們挺緊張的，要實現(xiàn)外環(huán)內(nèi)600平方公里‘零燃放’相當(dāng)難，一是習(xí)俗使然，二是涉及面廣。”上海市政府副秘書長陳靖說，“依靠上下聯(lián)動、警民攜手，實現(xiàn)基層共治，讓我們有了底氣和信心。”

上海市委“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”課題成果在這次禁燃工作得以體現(xiàn)：街道社區(qū)成為落實主陣地，基層干部吹響了宣傳動員“集結(jié)號”。

知音苑社區(qū)書記蔣群帶領(lǐng)志愿者開展“小手牽大手”活動，通過學(xué)生們的倡議活動，讓更多大人禁燃禁放；天平街道書記王萍帶領(lǐng)志愿者頂著寒風(fēng)在社區(qū)值守；老西門街道方斜居委主任李芳帶著兒子一起“社會實踐”，將告知書送進(jìn)社區(qū)家庭……一戶戶登門拜訪，一家家促膝談心，一次次征得承諾，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍很快營造起來——喜結(jié)連理的新郎新娘在禁燃承諾書上簽字；許多原來的“燃放戶”在全民動員的氛圍中態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。

疏堵結(jié)合，讓“禁燃令”落實更具人性化。不少居委會設(shè)置回收點，采取“禮品換煙花”等方式，鼓勵市民主動上交煙花爆竹。春節(jié)假期7天，全市180個回收點就接受主動上交的煙花爆竹1500余箱。

法治引領(lǐng)　從“禁燃令”走向更多共建共享

記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年愈發(fā)嚴(yán)重的空氣污染、公共安全等問題，讓上海市民認(rèn)識到“禁燃令”的重要意義。同時，市民法律意識顯著提升，也為“禁燃令”成功落地發(fā)揮了重要作用。

市民張家坤說，雖然春節(jié)禁燃禁放在感情上還有點不舍，但既然出臺了法規(guī)，自己也和社區(qū)簽訂了承諾書，“那我就會遵守，既是遵紀(jì)守法，更是言而有信”。

平安志愿者韓珊琴說，城市越來越大，人口越來越多，會遇到各種“成長的煩惱”，必須通過立法規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、多元共治，實現(xiàn)最終化解。“每一位市民既是法律的遵守者，又是監(jiān)督者，這應(yīng)當(dāng)成為社會治理的常態(tài)。”

上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委副書記高長生說，這次“禁燃令”樹立了法律權(quán)威，實現(xiàn)了民心凝聚，凸顯了基層力量，而最終的目的就是讓這座城市里的每一個人都成為受益者。（完）

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