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涉案車輛停滿公安大院停車場

停放多年的豪車淪為廢鐵

“燙手山芋”般的滯留涉案財物難題該如何破解

深度

“寶馬730？”“50元一噸?！贝汗澢耙恢?，成都市溫江區警察李冬翻開剛剛報廢的一批汽車目錄，苦笑著搖搖頭。

但這是迄今唯一的處理方式。“再放下去恐怕連這個價都沒有了，還要耗費停車費用、看守人力成本。”

事實上，相比涉案財物“天上地下”的價值懸殊，更讓李冬揪心的是，由于處置渠道不暢，當地公安局涉案財物集中管理中心的涉案車輛管理分中心已全部堆滿，新來的涉案車輛已經無地可放，其他中心也接近飽和。

本該“物隨案走、案結物清”的涉案財物為何滯留？處置渠道堵塞癥結何在？去年以來，成都市溫江區在全省率先開始探索滯留涉案財物管理改革。

場地告急

公安大院停滿涉案車輛

涉案財物保管向來敏感。“由于條件限制，以前涉案財物都是由辦案單位自己保管，加上制度不完善，難免出現不規范的地方?！倍嗄昵懊襟w曝光某地警員私分涉案財物的報道，至今讓成都市公安局法制支隊副支隊長鄭雅麗印象深刻。

算上基層派出所，溫江公安共有辦案單位17個。2011年，溫江在全省率先建立涉案財物集中管理中心，17個單位的涉案財物保管權統一集中上交。也是從那時起，李冬正式調任分局裝財部門，專門負責涉案財物管理。

隨著涉案財物越來越多，保管用地讓公安機關傷透腦筋。“珠寶、首飾、名人字畫這些還好，體積小容易存放。最怕的是非法集資案，桌椅板凳拖一大車來，整個庫房頓時就塞滿了。”李冬記得，一次辦案單位扣押了幾株海棠樹，為了不讓樹死掉，最后只能在同事的農村家里找了一塊水田栽下去。

最傷腦筋的要數汽車——不僅體積大，保管時間長了還要折舊貶值。

溫江公安分局法制大隊大隊長楊漢忠回憶，為妥善保管，涉案車輛最初就停放在公安局大院里，但以每年10多臺的速度遞增，公安局大院的公共空間很快就被涉案車輛全部占領，后來停車場雖經兩次搬遷，但新的停車場又很快停滿。更令人痛心的是，幾年風吹日曬下來，這些涉案車輛價值急速“跳水”。

據介紹，涉案車輛中有不少毒販的作案車輛，像大黃蜂、奔馳轎車、房車等，由于擱置時間太長，現在基本成了廢鐵。不止是溫江。公安局大院變成涉案車輛停車場的類似問題，在成都金牛區、阿壩州等地更加突出。

由于進多出少，近5年來，溫江涉案財物保管中心的體量迅速擴大——中心保管的涉案財物數量過萬件，場地由一個擴展至現在的“1個中心+3個分中心”，共計3000余平方米，其中包括一個占地2300多平方米的室內倉庫；與此同時，人力成本不斷增加，除新增5名文職外，還引入了保安公司看護財物。

出口不暢

涉案財物交不出去坐等貶值

2015年，溫江公安局首次對涉案財物進行清理，結果讓楊漢忠大為吃驚——萬余件涉案財物中，2400件所涉案件法院已經判決，屬于滯留。“不解決涉案財物出口問題，中心擴建得再大，也有堆滿的一天?！睘榕鍦粼?，楊漢忠找到這些案件當年的卷宗。

逐一梳理中，癥結漸漸清晰——“檢察院和法院都沒有建立專門的涉案財物保管倉庫，有時對刑事訴訟中的涉案財物就沒有接收，導致在案件處理時未對涉案財物一并處理?！睏顫h忠分析。

據業內人士介紹，即使法院在判決書上明確依法沒收非法所得，涉案財物上交財政，但由于過程繁瑣，責任主體不清，大多數情況下均未執行。比如對于法院判決沒收上繳國庫的涉案財物，法院往往是直接通知辦案單位上繳國庫，但按照《成都市罰沒財產管理規定》，上繳國庫的執行主體應為法院和財政部門，而事實上在執行過程中，財政部門不接收實物只接收資金，也不派人參與涉案財物拍賣過程。

涉案財物出口不暢的問題日益突出。李冬介紹，2011年以來，所有刑事案件的涉案汽車，一輛也沒有移交出去。

2015年7月，在溫江區政法委協調下，當地公、檢、法、財政等部門首次聚在一起，商量到最后，“幾方決定，2015年之前的存量委托公安局牽頭拍賣解決，2015年之后的由法院執行”。

這是當地公安第一次操作車輛拍賣?！捌鹋膬r多少？拍賣公告如何草擬？這些我們都不清楚。”請教了幾個單位，李冬才找上了溫江區物價鑒定機構的門。

但鑒定也不是一帆風順。31輛涉案車輛中，最長的已擱置10年，“很多車已經完全沒電了，儀表盤不能顯示，有的甚至連引擎蓋都打不開，物價中心最終的結論是‘無法鑒定’?！?/p>

據紅牌樓一家有資質的車輛鑒定機構鑒定，參與鑒定的涉案車輛中，17輛已無實際使用價值需要報廢，其中就包括按50元一噸廢鐵處置的“寶馬730”，其他還有使用價值的車輛最高也不過萬元。記者看到，一臺2003年上戶的寶馬汽車最終評估價僅3000元。

聯動管理

四部門攜手能否打通“出口”

2015年7月，溫江區公安分局的涉案財物集中管理中心，正式升級為溫江區刑事訴訟涉案財物集中管理中心。這是全省首個“黨委領導、公安為主、部門協同”，公、檢、法、財政等部門共同參與的跨部門涉案財物集中管理中心。

新建成的溫江區刑事訴訟涉案財物集中管理中心有行政涉案庫、刑事涉案庫、大件物品庫和貴重物品庫四個分中心，中心還增加了涉毒、涉密、電子物證保管箱、電子監控等專業設備。

為了讓涉案財物活起來，《成都市溫江區刑事訴訟案財物集中管理實施辦法（試行）》正式出臺，明確了公安、檢察院、法院及財政對涉案財物處置的責任、權限和時間要求。

在政法委牽頭下，公安、法院、檢察院等部門首次打通政法專網，建立起公安內網信息管理平臺和公檢法專網信息管理平臺，并研發了雙網并行的涉案財物管理系統。

李冬介紹，通過公檢法專網信息管理平臺，涉案財物的登記、入庫、管理、調用、出庫、歸還、處置等環節全部網上流轉，實行“一案一碼、一物一碼”的信息化管理模式。通過與涉案物品一一對應的二維碼，可以清楚地查詢到其流轉情況，試圖解決過去涉案財物情況掌握難、日常監督難、責任落實難等問題。

新中心能否杜絕權責不明晰、移送不通暢、處置不及時等老問題？記者了解到，新中心成立以來，迄今四部門尚未聯合進行涉案財物處置。不過，楊漢忠表示“很有信心”。

本報記者 劉宏順 鐘振宇

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