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據(jù)新華社電　十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習(xí)近平簽署第36號(hào)主席令予以公布。法律自2016年1月1日起施行。

反恐怖主義法共十章97條，對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

該法對(duì)恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為”。

根據(jù)該法，國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門開展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)嫌疑或者恐怖活動(dòng)嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。

內(nèi)容摘錄

反恐怖主義法規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助，并要防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門報(bào)告。

違反上述規(guī)定將被處20萬- 50萬元罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處50萬元以上罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和責(zé)任人處10萬-50萬元罰款，并可由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處5日以上15日以下拘留。

解讀

南都訊　反恐怖主義法表決通過，同時(shí)，全國人大常委會(huì)2011年通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》將廢止。反恐怖主義法明確規(guī)定網(wǎng)站如果未依法為反恐工作提供協(xié)助的，情節(jié)嚴(yán)重的可處50萬元以上罰款。昨天，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕后，全國人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)人士就反恐怖主義法相關(guān)問題做出闡釋。

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為何現(xiàn)在出臺(tái)反恐法？

既是現(xiàn)實(shí)需要也是國際責(zé)任

昨天新聞發(fā)布會(huì)上，國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛(wèi)星表示，當(dāng)前恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，近年來，受國際恐怖活動(dòng)高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢力滲透煽動(dòng)的影響，我國面臨的暴恐活動(dòng)威脅越發(fā)突出，恐怖活動(dòng)對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此前有關(guān)反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等多部法律和全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的有關(guān)問題的決定》等，以及締結(jié)參加的一系列反恐怖主義國際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國的國際責(zé)任。

安衛(wèi)星介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反恐怖工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，今年12月中國公安部設(shè)立了專職反恐專員，今后將持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng)。

2

為何規(guī)定網(wǎng)絡(luò)協(xié)查義務(wù)？

歐美國家法律都作了類似規(guī)定

昨日發(fā)布會(huì)上有記者問：前兩天美國國務(wù)院對(duì)反恐法草案表示嚴(yán)重關(guān)切。全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉表示，中國表決通過的反恐法，同世界上一些主要國家的規(guī)定基本一致。從評(píng)估情況看，這樣的規(guī)定不會(huì)影響相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，也不存在利用這個(gè)規(guī)定來做“后門”，侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或損害公民網(wǎng)絡(luò)言論自由和宗教信仰問題。

李壽偉指出，在反恐法立法過程中，包括美國和其他一些國家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，都對(duì)反恐法的一些條款提出關(guān)注，其中最突出的是涉及到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者協(xié)助公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)的義務(wù)。

李壽偉表示，之所以制定相關(guān)規(guī)定，是因?yàn)殡S著信息技術(shù)發(fā)展，恐怖主義出現(xiàn)一些新趨勢，越來越多恐怖分子將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要的工具，利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)煽動(dòng)恐怖主義，組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)，即“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)”，且已成為國際公害。

他稱，在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上，從目前各國做法看，一方面是研究完善相應(yīng)制度措施，另一方面要對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者履行社會(huì)責(zé)任做出相應(yīng)規(guī)定，歐美等國家都對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的一些協(xié)助義務(wù)在法律中有明確規(guī)定。

“比如美國有一個(gè)通信協(xié)助執(zhí)法法，還有其他相關(guān)法律，都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要具備相應(yīng)的技術(shù)能力，為司法機(jī)關(guān)包括執(zhí)法人員進(jìn)行合法監(jiān)聽提供技術(shù)協(xié)助，對(duì)于加密傳輸?shù)囊恍┪募@些企業(yè)要提供相應(yīng)的解密支持”，他提到，德國、英國、荷蘭等國的法律也都對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

3

如何平衡反恐和保障人權(quán)？

被認(rèn)定為恐怖組織不服可申請復(fù)核

也有記者提出，反恐法如何平衡有效保障社會(huì)安全和不侵害公民組織的合法權(quán)益？

李壽偉表示，反恐法很多條文都涉及如何平衡反恐和人權(quán)保障之間的關(guān)系。首先，恐怖主義是對(duì)國家安全、公共安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大威脅，強(qiáng)化反恐怖主義措施，有效防范和打擊恐怖主義活動(dòng)，本身就是人權(quán)保障的一個(gè)重要方面。其次，在反恐怖主義措施中要賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)必要手段，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范，防止執(zhí)法手段本身侵害公民和組織的合法權(quán)益。

他舉例，反恐怖主義法總則中規(guī)定“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益”，該法還專門規(guī)定“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”，即認(rèn)為開展反恐怖主義不針對(duì)任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保護(hù)所有受到恐怖主義威脅的人，這是很重要的原則。

“反恐怖主義法各章節(jié)的條文設(shè)計(jì)，非常注意規(guī)范執(zhí)法以及公民和組織的救濟(jì)性權(quán)利，防止權(quán)力濫用和侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益”，李壽偉強(qiáng)調(diào)。

他還表示，反恐怖主義法規(guī)定，被認(rèn)定為恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)的人員，如果對(duì)認(rèn)定不服，可以申請復(fù)核，開展反恐工作如果對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益造成損害，要依法賠償、補(bǔ)償。

李壽偉還提到，在反恐工作中，法律賦予一些執(zhí)法部門查封、扣押、凍結(jié)、扣留等權(quán)力，同時(shí)明確要求，如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被查封扣押的物品資金等與恐怖主義無關(guān)，要及時(shí)解除有關(guān)措施，單位和個(gè)人對(duì)強(qiáng)制措施、行政處罰不服的，有權(quán)申請復(fù)議或提起行政訴訟。