國務院法制辦網站28日公布銀監會關于《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了網貸監管體制機制及各相關主體責任，提出不得吸收公眾存款、不得歸集資金設立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等十二項禁止性行為。
《辦法》明確了銀監會作為中央金融監管部門負責對網貸業務活動進行制度監管，制定統一的業務規則和監管規則，督促指導地方政府金融監管工作等。地方金融監管部門負責轄內網貸機構的具體監管職能，包括備案管理、規范引導、風險防范和處置工作等。
《辦法》以負面清單形式劃定了業務邊界，明確提出不得吸收公眾存款、不得歸集資金設立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等十二項禁止性行為，對打著網貸旗號從事非法集資等違法違規行為，要堅決實施市場退出，按照相關法律和工作機制予以打擊和取締，凈化市場環境，保護投資人等合法權益。
《辦法》確定了網貸行業監管總體原則：一是以市場自律為主，行政監管為輔，發揮好網貸市場主體自治、行業自律、社會監督的作用，激發市場活力。二是以行為監管為主，機構監管為輔。監管重點在于業務基本規則的制定完善，而非機構和業務的準入審批，監管部門應著力加強事中事后監管，以保護相關當事人合法權益。
《辦法》同時對業務管理和風險控制提出了具體要求，實行客戶資金由銀行業金融機構第三方存管制度及控制信貸集中度風險等，防范平臺道德風險，保障客戶資金安全。為更好地保護出借人權益和降低網貸機構道德風險等，《辦法》規定網貸具體金額應當以小額為主，同一借款人在網貸機構上的單筆借款上限和借款余額上限應當與網貸機構風險管理能力相適應。
為減少對行業的影響，《辦法》作出了18個月過渡期的安排，在過渡期內通過網貸機構規范自身行為、行業自查自糾、清理整頓等凈化市場，促進行業逐步走向健康可持續發展軌道。
為啥此時會出臺?
年近歲末，各大媒體對于眼下火熱的P2P狂潮，感到了普遍的擔憂，尤其是隨著部分P2P公司的轟然垮塌，各大媒體在歲末幾乎是集體發聲，對P2P市場以及目前的亂象發出了預警。
2015年12月14日，新華社發表名為《年末P2P問題平臺大幅增加行業風險值得投資人關注》的文章。文章重點針對當下P2P公司的風險，通過數據分析對投資者提出預警。文章指出，據銀率網統計顯示，11月全國新增問題P2P平臺82家，環比10月大幅增加60.8%，其中，跑路P2P平臺數共64家，環比上月激增433%。
《證券日報》在12月14日也發表文章，并詳細公布了P2P市場的一組數據：截至11月30日，零壹研究院數據中心監測到的P2P借貸平臺共3464家(僅包括有線上業務的平臺)，其中正常運營的僅有1876家。
也是在這一天，《南方日報》發表文章《P2P年底風險事件給投資人敲響警鐘》，文中直接指出市場的風險已經到了必須要重視的地步。據該篇文章數據顯示：11月跑路類型平臺的數量占比相比10月出現了大幅度上升，占比達到77.22%，在79家問題平臺中就有61家為跑路平臺。
多家媒體不僅是用數據頻繁預警P2P市場的風險，而且各家媒體也頻繁呼吁監管部門對整個互聯網金融行業出臺細則進行規范。雖然業界傳言，P2P監管細則正式出臺的時間或最早在明年下半年，但面對2015年末P2P平臺已經出現的種種亂象，社會各界人士也在各大媒體上，發出了迫切的呼吁，希望監管部門針對P2P的具體監管政策盡快落地，推動行業健康發展。一時間，在媒體上匯聚的這種呼聲，似乎成了羊年歲末，金融市場上最強音。
官方是如何解讀的?
按照黨中央、國務院工作部署和人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關職責分工，銀監會會同工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室等部門研究起草了《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》(征求意見稿，以下簡稱《辦法》)，現就有關問題解答如下：
1.問：《辦法》中網絡借貸、網絡借貸業務、網絡借貸信息中介機構分別指什么?
答：《辦法》中規定的網絡借貸(以下簡稱“網貸”)是指個體和個體之間通過互聯網平臺實現的直接借貸，即大眾所熟知的P2P個體網貸，屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規以及最高人民法院有關司法解釋規范。網貸業務是以互聯網為主要渠道，為借款人和出借人實現直接借貸提供信息搜集、信息公布、資信評估、信息交互、借貸撮合等服務。網絡借貸信息中介機構(以下簡稱網貸機構)是指依法設立，專門經營網貸業務的金融信息服務中介機構，其本質是信息中介而非信用中介，因此其不得吸收公眾存款、歸集資金設立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等。
目前，許多網貸機構背離了信息中介的定性，承諾擔保增信、錯配資金池等，已由信息中介異化為信用中介，為此，《辦法》將對此類行為進行規范，以凈化市場環境，保護金融消費者權益，使網貸機構回歸到信息中介的本質。
2.問：網貸的特點及發展網貸的意義有哪些?
答：網貸利用互聯網信息技術，不受時空限制，使資金提供方與資金需求方在平臺上直接對接，進行投融資活動，拓寬了金融服務的目標群體和范圍，有助于為社會大多數階層和群體提供可得、便利的普惠金融服務，進一步實現了小額投融資活動低成本、高效率、大眾化，為大眾創業、萬眾創新打開了大門，對于“穩增長、調結構、促發展、惠民生”具有重要意義。
此外，網貸機構與傳統金融機構相互補充、相互促進，在完善金融體系，彌補小微企業融資缺口，緩解小微企業融資難、貸款難以及滿足民間資本投資需求等方面發揮了積極作用。
3.問：當前我國網貸行業基本情況及存在的主要問題?
答：網貸作為互聯網金融業態中的重要組成部分，近幾年的發展呈現出機構總體數量多、個體規模小、增長速度快以及分布不平衡等特點。根據有關方面不完全統計，截至2015年11月末，全國正常運營的網貸機構共2612家，撮合達成融資余額4000多億元，問題平臺數量1000多家，約占全行業機構總數的30%。
網貸行業形成以來由于監管政策和體制缺失、業務邊界模糊、經營規則不健全等，在快速發展的同時，也暴露出一些問題和風險隱患：一是缺乏必要的風控，不少網貸機構經營管理能力不足，時有經營者卷款、“跑路”等事件發生，嚴重影響市場參與者信心和行業聲譽，且不少網貸機構網絡信息系統脆弱，易受黑客等攻擊，存在客戶資金、信息被盜用的安全隱患。二是缺乏必要的規則，不少網貸機構為客戶借貸提供隱性擔保，由信息中介異化為信用中介，設立資金池、挪用客戶資金，存在信用風險和流動性風險等隱患，影響金融市場秩序和社會穩定。三是缺乏必要的監管，不少網貸機構游走于合法與非法之間，借用網絡概念“包裝”，涉嫌虛假宣傳和從事非法吸收公眾存款等非法集資活動，損害社會公眾利益。四是缺乏健全的外部環境，網貸行業有關信用體系建設和消費者保護機制等不健全，成為行業健康發展越來越明顯的障礙。
4.問：《辦法》確定的網貸行業監管的總體原則有哪些?
答：《指導意見》經黨中央、國務院同意后發布，是當前指導互聯網金融發展的綱領性文件。按照《指導意見》明確的“鼓勵創新、防范風險、趨利避害、健康發展”的總體要求和“依法、適度、分類、協同、創新”的監管原則，《辦法》確定了網貸行業監管總體原則：一是以市場自律為主，行政監管為輔。網貸是市場經濟的產物，要堅持市場為導向、自律與他律相結合，發揮好網貸市場主體自治、行業自律、社會監督的作用，激發市場活力，促進網貸行業健康發展，引導其更好地滿足小微企業、創新企業和百姓投融資需求。二是以行為監管為主，機構監管為輔。網貸機構本質上是信息中介機構，不是信用中介機構，但其開展的網貸業務是金融信息中介業務，涉及資金融通及相關風險管理。對網貸業務的監管，重點在于業務基本規則的制定完善，而非機構和業務的準入審批，監管部門應著力加強事中事后監管，以保護相關當事人合法權益。三是堅持底線思維，實行負面清單管理。通過負面清單界定網貸業務的邊界，明確網貸機構不能從事的十二項禁止性行為，對符合法律法規的網貸業務和創新活動，給予支持和保護;對以網貸名義進行非法集資等非法金融活動，堅決予以打擊和取締;加強信息披露，完善風險監測，守住不發生區域性系統性風險的底線。四是實行分工協作，協同監管。發揮網貸業務國家相關管理部門、地方人民政府、行業自律組織的作用，促進有關主體依法履職，加強溝通、協作，形成監管合力。
5.問：《辦法》確立的網貸行業的基本管理體制及各方職責具體是什么?
答：根據《指導意見》和關于界定中央和地方金融監管職責分工的有關規定，對于非存款類金融活動的監管，由中央金融監管部門制定統一的業務規則和監管規則，督促和指導地方人民政府金融監管工作;由省級人民政府對機構實施監管，承擔相應的風險處置責任，并加強對民間借貸的引導和規范，防范和化解地方金融風險。鑒于《指導意見》將網貸機構定性為信息中介，而非存款類機構，且將網貸歸屬于民間借貸范疇，為此，《辦法》明確銀監會作為中央金融監管部門負責對網貸機構業務活動制定統一制度規則，督促和指導省級人民政府做好網貸監管工作，加強風險監測和提示，推進行業基礎設施建設，指導網貸協會等;同時，網貸行業作為新興業態，其業務管理涉及多個部門職責，應堅持協同監管，故《辦法》明確工業和信息化部主要職責是對網貸機構具體業務中涉及的電信業務進行監管;公安部主要職責是牽頭對網貸機構業務活動進行互聯網安全監管，打擊網絡借貸涉及的金融犯罪;國家互聯網信息管理辦公室主要職責是負責對金融信息服務、互聯網信息內容等業務進行監管。地方人民政府金融監管部門(以下簡稱“地方金融監管部門”)承擔轄內網貸機構的具體監管職能，包括備案管理、規范引導、風險防范和處置等。
6.問：對網貸機構如何實施備案管理制度?
答：《辦法》規定所有網貸機構均應在領取工商營業執照后向注冊地地方金融監管部門備案登記，該備案不構成對機構經營能力、合規程度、資信狀況的認可和評價?！掇k法》明確的地方金融監管部門對機構實施先照后備案，并分類管理的規定，屬于事后備案，減少事前行政審批，著眼于加強事中事后監管，有利于行業的創新和發展。
同時，為加強事中事后監管，地方金融監管部門根據本辦法和相關監管規則對備案后的機構進行分類評估管理，將分類結果在官方網站上公示，促進網貸機構規范整改，約束其經營行為，防范風險，保護投資者合法權益。此外，《辦法》規定網貸機構應當申請相應的電信業務經營許可并接受相關部門監管。
在《辦法》正式實施后，銀監會將對網貸機構備案登記、評估分類等制定實施細則，以便各地統一規則，加強可操作性，為下一步加強網貸機構事中事后監管奠定基礎。
7.問：《辦法》對于網貸業務的主要監管措施有哪些?
答：一是對業務經營活動實行負面清單管理?？紤]到網貸機構處于探索創新階段，業務模式尚待觀察，因此，《辦法》對其業務經營范圍采用以負面清單為主的管理模式，明確了包括不得吸收公眾存款、不得設立資金池、不得提供擔保或承諾保本保息等十二項禁止性行為。同時在政策安排上，允許網貸機構引入第三方機構進行擔?；蛘吲c保險公司開展相關業務合作。二是對客戶資金實行第三方存管。為防范網貸機構設立資金池和欺詐、侵占、挪用客戶資金，增強市場信心，《辦法》對客戶資金和網貸機構自身資金實行分賬管理，規定由銀行業金融機構對客戶資金實行第三方存管，對客戶資金進行管理和監督，資金存管機構與網貸機構應明確約定各方責任邊界，便于做好風險識別和風險控制，實現盡職免責。三是限制借款集中度風險。為更好地保護出借人權益和降低網貸機構道德風險等，《辦法》規定網貸具體金額應當以小額為主，同一借款人在網貸機構上的單筆借款上限和借款余額上限應當與網貸機構風險管理能力相適應。
8.問：《辦法》對于出借人和借款人的具體行為有哪些規定?
答：《辦法》對于消費者權益保護進行了重點考量，注重對出借人和借款人，尤其是對出借人的保護，在第四章以專章形式對借貸決策、風險揭示及評估、出借人借款人信息、資金保護以及糾紛解決等問題進行了詳細規定，確保出借人和借款人的合法權益不受損害。
同時，《辦法》也對出借人和借款人的行為進行了規范，明確規定參與網貸的出借人與借款人應當實名注冊;借款人應當提供準確信息，確保融資項目真實、合法，按照約定使用資金，嚴格禁止借款人欺詐、重復融資等?！掇k法》還要求出借人應當具備非保本類金融產品投資的經歷并熟悉互聯網，同時應當提供真實、準確、完整的身份信息，出借資金來源合法，擁有風險認知和承受能力以及自行承擔借貸產生的本息損失。這些規定，本質上屬于合格投資者條款，其目的是為了在行業發展初期，更好地防范非理性投資，引導投資者風險自擔，進一步保護出借人合法權益。
9.問：客戶資金實行銀行業金融機構第三方存管制度對行業規范發展的作用有哪些?
答：按照《指導意見》有關規定，網貸機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為第三方資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金和網貸機構自身資金分賬管理。實行客戶資金第三方存管制度將有效防范網貸機構設立資金池和欺詐、侵占、挪用客戶資金風險，有利于資金的安全與隔離，對于規范行業健康發展具有重要意義。銀行業金融機構應當按照合同約定，履行交易資金劃轉、資金清算和對賬等職責，將網貸機構的資金與客戶的資金分賬管理、分開存放，確保資金流向符合出借人的真實意愿，有效防范風險。下一步，銀監會將制定網貸客戶資金第三方存管具體辦法，明確銀行業金融機構對網絡借貸資金監督管理職責以及存管銀行的條件等，更好的滿足當前網貸行業資金存管的市場需求。
10.問：如何更好地發揮行業自律組織的積極作用?
答：網貸行業作為新興行業，會面臨很多新情況新問題。如何使行業在保持一定發展勢頭的前提下，提升監管的有效性，控制相關風險，需要有關各方積極創新，相互配合，并建立起政府監管、行業自律、市場約束三位一體的管理體系，發揮政府、行業、市場力量。
在這種全新的監管框架下，行業自律組織建立，對促進行業健康發展十分必要，有利于建立統一數據登記平臺，完善風險預警、監測機制，在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面發揮積極作用，加強機構之間的業務交流和信息共享，樹立行業的正面形象，營造規范發展的良好氛圍。
11.問：信息披露制度對整個行業的意義是什么?
加強對網貸機構的信息披露要求、完善相關信息披露制度，對于改進行業形象、提升網貸機構公信力、完善行業事中事后監管、防范行業風險、保護出借人與借款人利益具有十分重要的意義。
《辦法》對信息披露進行了較為詳細地規定，特別是關于網貸機構的相關義務，包括向出借人披露借款人基本信息、融資項目基本信息以及風險評估和可能產生的風險結果等。同時，《辦法》還要求網貸機構對自身撮合的所有項目的相關情況，包括交易金額、撮合的借貸余額、最大單戶借款余額占比等在其官網上進行充分披露。下一步，在《辦法》正式實施后，銀監會還將根據行業反饋制定信息披露有關細則，進一步完善信息披露制度。
12.問：《指導意見》中明確網貸包括個體網貸及網絡小額貸款，《辦法》只對個體網貸進行規范，對網絡小額貸款監管如何考慮?
答：《指導意見》中的網絡小額貸款是指互聯網企業通過其控制的小額貸款公司，利用互聯網向客戶提供的小額貸款。該類機構不同于P2P個體網貸，兩者經營主體不同，網絡小額貸款經營主體仍然是小額貸款公司，其利用自有資金而非出借人資金，通過互聯網發放小額貸款，其資金需求方即借款人主要是互聯網企業的電商等。因此《辦法》只對個體網貸即P2P網貸進行規范。銀監會擬在下一步對網絡小額貸款進行專門研究，其辦法將另行規定。
13.問：《辦法》公開征求意見后，銀監會將開展哪些方面的工作?
答：銀監會將密切關注各方意見，并根據具體的建議和意見，展開專題論證和研究，并對《辦法》進行修改完善。如《辦法》無重大修改，擬以四部門聯合規章的形式對外發布，并啟動《辦法》有關配套制度的起草工作。
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