五中全會將于今年10月在京召開，主題是研究“十三五”規(guī)劃。

　　《瞭望》梳理了中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)“十三五”規(guī)劃系列調(diào)研的講話，采訪了參與規(guī)劃研究的專家和權(quán)威人士，歸納出十六個視角，以期全景展現(xiàn)未來五年中國布局。

　　把準一個重要目標:2020年全面建成小康社會

　　“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會的決定性階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。”“確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”7月20日，中央政治局召開會議研究有關(guān)制定“十三五”規(guī)劃建議問題時，作出上述表述。

　　距離實現(xiàn)“第一個百年目標”的時間節(jié)點，只有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

　　“這是至關(guān)重要的5年。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，全面建成小康社會標志著我國走向“全面現(xiàn)代化”的時代。

　　扭住全面建成小康社會的目標，十八大之后，新一屆黨中央面對發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)之大變局，緊握歷史接力棒，以全面深化改革破解深層次難題，以全面依法治國確保現(xiàn)代化建設(shè)有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民朝著既定目標方向邁出了新的堅實步伐。

　　今年全國兩會期間，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”規(guī)劃有24個主要指標，絕大多數(shù)達到了預(yù)期進度的要求。同時，對照全面建成小康社會，差距依然明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一點，就是農(nóng)村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬。”

　　在中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江看來，“如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。”

　　他說，所謂“最直接”，就是實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)，不可能再推給下一個五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。

　　所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟增長不失速，讓經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)這“六大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展，讓每一個農(nóng)村、每個區(qū)域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務(wù)很艱巨。

　　所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

　　毫無疑問，“十三五”期間，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都會發(fā)生新的變化。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，明大勢、看大局極為重要。

　　習(xí)近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強調(diào)指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　把準一個重要判斷:重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在

　　謀大事必須順應(yīng)時勢。5月27日，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。

　　他說，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

　　7月20日，中央政治局會議明確提出，當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是2012年十八大報告作出的戰(zhàn)略判斷。”韓保江談到，“這些年來，我國之所以能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，并成功應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機的挑戰(zhàn)，一個重要原因，就在于我們抓住并用好了重要戰(zhàn)略機遇期。”

　　而近年來，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜。就國內(nèi)而言，正處在“三期疊加”特定階段，經(jīng)濟進入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨；從國際來看，正處在全球金融危機后的深度調(diào)整期，不確定因素大增，同時，一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。于是，一些人對我國發(fā)展是否還處在戰(zhàn)略機遇期產(chǎn)生了懷疑。

　　展望前程，到中國共產(chǎn)黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，改革發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。未來的五年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否延續(xù)，將在很大程度上決定著“兩個百年”目標能否順利實現(xiàn)。

　　歷史已多次證明，一個國家的發(fā)展與崛起，機遇至關(guān)重要，稍縱即逝。抓住了機遇，往往能成為發(fā)展的領(lǐng)跑者；錯失了機遇，則常常會成為時代的落伍者。

　　對此，決策層胸有成竹、態(tài)度明確。習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會上明確指出，“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。”

　　盡管國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)難題交織，但“十三五”時期，依然屬于中國可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。這個重要的戰(zhàn)略判斷緣自對國內(nèi)國外的整體判斷。

　　放眼世界，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，合作與進步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經(jīng)濟全球化的歷史進程沒有改變，世界發(fā)展需要中國的態(tài)勢沒有改變；文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，國際合作不斷深入，國際格局加速調(diào)整，挑戰(zhàn)與機遇相互交織。

　　回望國內(nèi)，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

　　當然，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件也在發(fā)生變化。針對2008年國際金融危機以來的全球發(fā)展態(tài)勢，尤其是“十三五”時期我國面臨的國際環(huán)境，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴撰文作了如下分析：

　　“在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心；本次危機發(fā)生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大拉動作用，和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購機會和基礎(chǔ)設(shè)施投資機會。”

　　國際形勢瞬息萬變，機遇稍縱即逝。我們必須清醒認識機遇、緊緊抓住機遇、用足用好機遇，為發(fā)展贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得時間。

　　把準一個重要歷史經(jīng)驗:集中力量辦好自己的事

　　“我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。”7月20日，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上這樣強調(diào)。

　　“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好”，是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經(jīng)驗，也是做好“十三五”規(guī)劃各項工作的一個重要思想。

　　“作為一個人口最多的發(fā)展中大國，中國的主要任務(wù)是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔(dān)的最大責(zé)任。對于中國來說，也只有解決好自身發(fā)展問題，才可能在世界上承擔(dān)更大責(zé)任。”

　　胡鞍鋼為其提出的上述觀點提出佐證分析，“2014年，中國GDP超過10萬億美元。在全球經(jīng)濟衰退已持續(xù)7年的這一年，歐盟為全球經(jīng)濟增長貢獻了2000億美元，第一大經(jīng)濟體美國貢獻了3750億美元，而中國則為全球經(jīng)濟增加了1.32萬億美元，超過美國近1萬億美元。”他說，“從這個意義上講，堅持‘集中力量把自己的事情辦好’，就是中國對世界發(fā)展的最大負責(zé)。”

　　劉鶴認為，應(yīng)牢牢把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的重大變化，認真分析我國與大國經(jīng)濟體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集。“其中關(guān)鍵一點，無論國際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事，是我們應(yīng)對外部巨大沖擊、實現(xiàn)我國和平崛起的根本之策。”

　　他還提出，在我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗，警惕卷入不必要的國際事件，切實集中力量、重點突出，扎扎實實地辦好自己的事。“從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，對一些需要集中力量辦好的事進一步務(wù)實研究，尤其需要增強全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。”

　　韓保江則談到，尤為重要的就是緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖。“我們自身越是發(fā)展，阻礙力量就越會變小，戰(zhàn)略機遇期就越會放大。”

　　把準一個總體方針:“四個全面”和“六大建設(shè)”

　　2014年年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間，首次提出“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局方向。自此至今，他在數(shù)十次公開講話中，闡釋或提到了“四個全面”。

　　7月20日中央政治局會議研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議問題時，習(xí)近平再次強調(diào)，“推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。”

　　權(quán)威專家認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局具有創(chuàng)造性，它把全面建成小康社會這一奮斗目標、深化改革這一發(fā)展動力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證有機聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來，每一個方面都強調(diào)“全面”，并注入新的豐富內(nèi)涵，提出新的更高要求，明確了新形勢下治國理政的總方略、總框架、總抓手。

　　站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，統(tǒng)籌“四個全面”，“是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程”。正因此，“四個全面”的戰(zhàn)略布局與作為實現(xiàn)全面建成小康社會至關(guān)重要的“十三五”規(guī)劃，緊密地結(jié)合在了一起，成為“十三五”規(guī)劃所必須堅持的發(fā)展布局。

　　美國著名政經(jīng)評論員羅伯特·庫恩說到，“四個全面”戰(zhàn)略構(gòu)想為實現(xiàn)“中國夢”的首個目標制定清晰的行動綱領(lǐng)，“在新的時代背景下，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)中國改進治國方法，（‘四個全面’）使之既具有全局性又切實可行。”

　　未來五年前景燦爛光明，未來五年征程充滿挑戰(zhàn)，未來五年任務(wù)相當艱巨。中國人民大學(xué)校長陳雨露說，我國發(fā)展中還存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等領(lǐng)域還存在一些突出矛盾。“面對這些挑戰(zhàn)，‘十三五’規(guī)劃必須堅持‘四個全面’相輔相成、相得益彰的發(fā)展方向，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的偉大實踐，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。”

　　“這就要求必須把準“四個全面”的發(fā)展方向。”他認為，“十三五”規(guī)劃在加強頂層設(shè)計的同時，需要強化問題導(dǎo)向，抓住重大問題和關(guān)鍵問題研究思考，著力研究和解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。要尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定部署落實好總體規(guī)劃。

　　“四個全面”的發(fā)展布局，最終要體現(xiàn)在“六大建設(shè)”取得實實在在的成效上。陳雨露認為，第一個百年戰(zhàn)略目標，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多方面。其中，經(jīng)濟建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

　　把準一個全新思維:以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　“要認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚。”在7月20日的中央政治局會議上，習(xí)近平總書記提出，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　此前的5月下旬，在浙江考察期間，他曾就發(fā)展理念問題談到，“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”

　　綠色發(fā)展無疑會成為“十三五”規(guī)劃的一個重要發(fā)展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增長的中國經(jīng)濟出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟下行壓力增大，而同時長期積累的資源環(huán)境問題集中爆發(fā)。“十三五”時期，單憑規(guī)模驅(qū)動以及傳統(tǒng)的“依靠高污染、高消耗推動高增長”的經(jīng)濟哲學(xué)，無疑需要退出中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺。

　　“綠色發(fā)展是中國應(yīng)對當前所面臨的經(jīng)濟下滑，走出這次經(jīng)濟低谷的既迫切又現(xiàn)實的客觀需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“單靠大規(guī)模投資、搞各種大項目，并非解決當前后金融危機時期發(fā)展矛盾的根本辦法。新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實，要特別注意通過綠色發(fā)展，培育綠色技術(shù)和新的綠色經(jīng)濟增長點。”

　　“‘十三五’規(guī)劃，當務(wù)之急是需要進一步將綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制度化，并將相關(guān)的一系列政策落到實處。”十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗談到，以能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整為例，目前，在中國，傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重仍高達90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源發(fā)展的成本偏高；原因之二是傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展。”

　　按照中國目前的計劃，即使到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重也只有15%左右，構(gòu)成這15%的能源則包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及其他可再生能源。解決這一問題，一方面需要提高傳統(tǒng)化石資源能源價格和環(huán)境損害成本，另一方面則需要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予更具實質(zhì)意義的支持。

　　“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)該堅決執(zhí)行綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力推動‘一崗雙責(zé)’”。李佐軍認為，應(yīng)當將生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究，才能逐步建立起綠色發(fā)展的理念和機制。

　　進一步延伸，“要真正把加大生態(tài)效益、資源效益等方面考核權(quán)重的政策落到實處，將考核的指揮棒扭轉(zhuǎn)過來，才能引導(dǎo)各個主體真正關(guān)注踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”他說。

　　把準一個發(fā)展立足點:增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展

　　研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅持“六個必須”。這是習(xí)近平總書記在7月20日中共中央政治局會議上提出的。而其中“第一個必須”就是，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”

　　這個“出發(fā)點”、這個“落腳點”，一直是執(zhí)政黨的核心執(zhí)政理念，也是習(xí)近平總書記再三強調(diào)的和最為關(guān)心的。

　　此前5月下旬在浙江考察期間，習(xí)近平總書記針對“十三五”規(guī)劃指出，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”

　　提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化的根本目的。十八大以來，新一屆黨中央對此堅定不移。十八大報告確立的全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，核心內(nèi)容之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

　　同時，十八大報告提出“兩個同步”（努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步），提高“兩個比重”（提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重），要求“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”

　　十八屆三中全會更是把全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”寫入《決定》。

　　“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如習(xí)近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，無疑會是“十三五”規(guī)劃遵循的一個主旨。

　　“人民群眾的這些期盼是合情合理的。”中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴書翰認為，“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是在“讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾”方面，還存在不少問題，有些方面離人民期盼還有較大差距。因此，他認為，“十三五”規(guī)劃一定要緊緊把住這個發(fā)展立足點：

　　一是堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。也就是說，發(fā)展是解決促進社會公平正義、增進人民福祉的基礎(chǔ)。雖然我們現(xiàn)在有了促進社會公平正義、增進人民福祉的有利條件，但仍然要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義和實現(xiàn)人民福祉奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是依靠制度安排。解決好當前我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，關(guān)鍵在于制度安排。現(xiàn)階段存在的一些社會不公現(xiàn)象，大多是發(fā)展中的問題，我們只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持等來解決這些問題。因此，“十三五”在解決進一步把“蛋糕”做大問題的同時，要通過逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的、實現(xiàn)社會公平的制度安排，進一步把“蛋糕”分好。

　　三是必須緊緊依靠人民群眾。強調(diào)促進社會公平正義、增進人民福祉，鮮明指出了當前改革發(fā)展的根本價值取向：改革為了人民，改革必須依靠人民，改革的成果應(yīng)更多更公平惠及全體人民。推進任何一項關(guān)系社會公平正義和人民福祉的改革措施和發(fā)展規(guī)劃，都要站在人民立場上把握和處理好這個出發(fā)點和落腳點，都要從人民根本利益出發(fā)謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展舉措。

　　“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”這是中央反復(fù)強調(diào)的。

　　把準一個推進增長的主脈:中高速增長，中高端水平，發(fā)展實體經(jīng)濟，培育優(yōu)秀企業(yè)

　　“十三五”時期的發(fā)展任務(wù)中，經(jīng)濟增長會被放在突出位置。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為，這是與“十二五”規(guī)劃不同的一個核心要點，說明經(jīng)濟增長會成為未來一段時間的一個重要問題。

　　“過去編制五年規(guī)劃時，最不需要考慮的經(jīng)濟增速。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建說，現(xiàn)在卻成了“十三五”規(guī)劃專家委員會討論的焦點問題之一，其原因就在于與過去相比，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長需要付出更大的努力。

　　5月下旬，在浙江考察聽取“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時，習(xí)近平總書記針對制定“十三五”規(guī)劃研究上需要突破的一個重要問題，就是“要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。”

　　要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，離不開經(jīng)濟增長的物質(zhì)保障。十八大提出2020年我國GDP翻一番的目標和人均收入翻一番的承諾，都要求中國經(jīng)濟保持中高速的增長。

　　目前，我國發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。7月30日，中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機應(yīng)對和風(fēng)險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險。

　　會議特別強調(diào)，“必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎(chǔ)、增強底氣上，把發(fā)展實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟政策的出發(fā)點。”

　　在新形勢下，既要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，推動經(jīng)濟總量上臺階，又要從提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上下功夫，努力實現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，國內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下，要全面適應(yīng)中高速增長的新常態(tài)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放、低水平數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長。

　　這實際上正是中央高層對未來增長的明確要求。習(xí)近平總書記指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　圍繞著習(xí)近平總書記的要求，張立群認為，需要從三方面同時發(fā)力：

　　在需求結(jié)構(gòu)方面，要著力擴大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)需外需關(guān)系、投資消費關(guān)系，重點是根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化調(diào)控需求總量及其結(jié)構(gòu)，使總需求保持平穩(wěn)較快增長，使消費、投資、出口等需求之間的關(guān)系及其自身結(jié)構(gòu)更趨合理與優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要抓緊落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進智能制造、綠色制造；要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要依靠體制機制完善所支持的內(nèi)生性創(chuàng)新能力提高、創(chuàng)新風(fēng)險化解和承受能力增強，來有力推動科技進步和勞動者素質(zhì)提高。要強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

　　把準一個關(guān)鍵之舉:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　5月下旬，就研究制定“十三五”規(guī)劃在浙江考察期間，習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。并就此提出：

　　“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”

　　如何理解“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措”？李佐軍解釋說，當前我國面臨的產(chǎn)能過剩問題已相當嚴重，企業(yè)和地方政府債務(wù)負擔(dān)沉重，金融風(fēng)險在累積，過去大力發(fā)展一般性的低附加值產(chǎn)業(yè)的老路已經(jīng)走不通，唯有推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級才是出路。

　　不僅如此，經(jīng)過三十多年的高速而并不集約的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境污染壓力加大，再尋求發(fā)展高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)已不合時宜，必須重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。他認為可以從兩個方面理解這種新形勢：

　　其一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是適應(yīng)未來發(fā)展需要的順勢之策。“十三五”期間中國經(jīng)濟真正步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度與以往相比將有所放緩，多個機構(gòu)的預(yù)測都在7%左右，提質(zhì)增效升級成為主旋律，而實現(xiàn)提質(zhì)增效升級必依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。化解高成本對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間的擠壓和侵蝕，也有賴于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來提高產(chǎn)品的附加值。

　　其二，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是滿足新階段人民群眾需求的務(wù)實之舉。隨著人民生活水平的提高，民眾的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

　　除自身國情之外，國際形勢也對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成了倒逼壓力。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河談到，德國的工業(yè)4.0、美國的再工業(yè)化、日本的工業(yè)智能化等，都對中國的工業(yè)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。“高端制造業(yè)方面國外有比較優(yōu)勢，中低端制造業(yè)方面又有生產(chǎn)成本更低的國家對中國形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境，有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。”

　　現(xiàn)實與未來都要求我們把準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一關(guān)鍵之舉。受訪專家認為，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向，就是大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，堅定不移地推進中國的制造業(yè)水平向中高端邁進。

　　同時，大力落實“中國制造2025”規(guī)劃要求，瞄準中國制造關(guān)鍵短板。按照此規(guī)劃，中國將在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　在李佐軍看來，加快推進工業(yè)化和信息化的融合也是重要方向，“要認真實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’國家戰(zhàn)略，用移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低信息成本和交易成本。”