【民營旅游成縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎】兩年前，當(dāng)寬甸縣委、縣政府正在為如何擺脫雖然有“林業(yè)大縣、礦產(chǎn)大縣”之稱，但以原材料銷售為主，高資源消耗為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼的時(shí)候，遼寧省政府正式批復(fù)設(shè)立旨在“以發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極”的寬甸為遼寧省首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　兩年前，當(dāng)寬甸縣委、縣政府正在為如何擺脫雖然有“林業(yè)大縣、礦產(chǎn)大縣”之稱，但以原材料銷售為主，高資源消耗為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼的時(shí)候，遼寧省政府正式批復(fù)設(shè)立旨在“以發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極”的寬甸為遼寧省首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　兩年來，寬甸縣以建設(shè)遼寧首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，努力探索“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展路徑，通過確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的態(tài)勢(shì)，走出了一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。截至2014年年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約214.8億元，公共財(cái)政預(yù)算收入16.2億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資167億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值65億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.6億元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到12719元。

　　構(gòu)建“三個(gè)四”總體空間布局，是振興縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

　　“生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞堅(jiān)持走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做了大膽探索，積累了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)?！闭f到寬甸縣創(chuàng)建遼寧省生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況時(shí)，寬甸縣委宣傳部副部長趙永明說，在編制《寬甸滿族自治縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》時(shí)，將在全縣集中構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)“三個(gè)四”總體空間布局，合理保護(hù)和開發(fā)自然資源，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

　　《寬甸滿族自治縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》中的“三個(gè)四”總體空間布局是：四大旅游區(qū)，即寬甸南部以鴨綠江為核心的中朝邊境風(fēng)情旅游區(qū)，寬甸中部以黃椅山為核心的休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老旅游區(qū)，寬甸北部以天橋溝為核心，天華山、天罡山、花脖山、青山溝為輔的溝域旅游區(qū)，寬甸東部以太平哨、步達(dá)遠(yuǎn)、下露河為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)；四大服務(wù)功能區(qū)域，即重點(diǎn)建設(shè)鴨綠江邊境旅游新城、黃椅山生態(tài)度假新區(qū)、灌水旅游綜合服務(wù)區(qū)、濱江旅游度假區(qū)；四大產(chǎn)業(yè)體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　寬甸縣委書記林士寬把這個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)總結(jié)為“富民、強(qiáng)縣”。

　　林士寬在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，《寬甸滿族自治縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》明確發(fā)展方向?yàn)椋簣?jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為支撐的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路。

　　寬甸縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)副主任邵校告訴記者，寬甸成立“生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)”之初，就深化旅游體制機(jī)制改革，在全省率先把縣旅游局改為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，擴(kuò)大了審批、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能。同時(shí)又成立了景區(qū)資源管理局和鴨綠江山水旅游公司，賦予景區(qū)資源管理局景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能，完成了青山溝、黃椅山、天華山、花脖山4個(gè)重點(diǎn)國有景區(qū)的資源整合，把每個(gè)景區(qū)都當(dāng)做一個(gè)直接給財(cái)政貢獻(xiàn)收入的重點(diǎn)項(xiàng)目來培育。

　　據(jù)寬甸縣景區(qū)資源管理局宣傳科科長胡娜介紹，把這幾個(gè)國有旅游實(shí)業(yè)有限公司整合后，由鴨綠江山水旅游公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一對(duì)外營銷，探索出了一條旅游產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展、科學(xué)化管理的新路，使寬甸各景區(qū)融合為一個(gè)有機(jī)整體，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力。并且，整合后的景區(qū)，先后與省內(nèi)外11個(gè)城市的旅行社進(jìn)行對(duì)接，與400余家旅行社達(dá)成了游客引進(jìn)和互換意向，取得了較好效益，各個(gè)景區(qū)呈現(xiàn)了淡季不淡、旺季更旺的發(fā)展勢(shì)頭。

　　發(fā)展民營旅游，使其成為縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　據(jù)了解，過去寬甸縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政主要依賴礦產(chǎn)品資源和木材。銷售方式以出售原材料為主，企業(yè)也大多為粗放式管理經(jīng)營，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此全縣城鄉(xiāng)居民收入增長，成了縣委、縣政府一件頭等大事。

　　為拓寬增收途徑，更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，打好“邊境、民族和生態(tài)”這三張牌，寬甸縣啟動(dòng)了“一業(yè)帶動(dòng)、五業(yè)融合”的“1+5”綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式。

　　據(jù)有關(guān)資料表明，旅游業(yè)涉及到國民經(jīng)濟(jì)的110個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其直接收入每增加1元，就能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加產(chǎn)值4.3元。

　　在林士寬看來，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)能夠做到“一業(yè)興、百業(yè)旺”。他把發(fā)展旅游業(yè)總結(jié)為三點(diǎn)：一是旅游業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳產(chǎn)業(yè)；二是旅游業(yè)具有滲透性和融合性，通過加速旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，能夠逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)和集約化進(jìn)程；三是旅游業(yè)發(fā)展的主要資源是良好的生態(tài)環(huán)境，而發(fā)展旅游與保護(hù)環(huán)境互利互惠、相得益彰。加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　但怎樣把旅游業(yè)這個(gè)就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大和就業(yè)范圍廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來呢？在隨后舉行的座談會(huì)上，來自基層的許多位村書記、企業(yè)家，分別介紹了他們帶領(lǐng)村民致富的經(jīng)驗(yàn)，記者總結(jié)為：在縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，建設(shè)有農(nóng)家居住場(chǎng)所、特色餐館、特產(chǎn)購物店、停車場(chǎng)、安全保障設(shè)施的生態(tài)農(nóng)莊，通過統(tǒng)一宣傳營銷，形成了全民全域全年抓生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)邵校介紹，到2014年，全縣接待游客數(shù)量、旅游綜合收入分別比上年增長21%和14.5%。全縣農(nóng)家樂發(fā)展到1000多家，農(nóng)家樂每年收入最少的2萬多元，最多的近30萬元。

　　據(jù)寬甸縣林業(yè)局黨委副書記盧德福介紹，目前，北部的封溝養(yǎng)蛙、山野菜種植、食用菌生產(chǎn)、林下藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成規(guī)模；六大林場(chǎng)及白石砬子國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已全部開發(fā)了森林旅游產(chǎn)業(yè)，青山溝、天華山、花脖山、天橋溝等景區(qū)揚(yáng)名省內(nèi)外，真可謂“住在青山旁，綠樹變銀行”。