美國公布“雙反”終裁結(jié)果 或再發(fā)難中國光伏產(chǎn)品

本報(bào)記者 況娟 上海報(bào)道

美國商務(wù)部于美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日宣布,對(duì)中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品雙反終裁的結(jié)果:認(rèn)定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為,美方將征收“雙反”關(guān)稅,同時(shí)認(rèn)定中國臺(tái)灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷,將征收反傾銷稅。

根據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì),2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元,中國臺(tái)灣輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。

令國內(nèi)企業(yè)沒有料到的是,和對(duì)華光伏“雙反”初裁結(jié)果相比,終裁結(jié)果顯示,中國大陸產(chǎn)品在美的補(bǔ)貼幅度有所上升,這意味著有可能被征收更加嚴(yán)苛的反補(bǔ)貼稅。

今年8月,我國商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告,叫停美國產(chǎn)多晶硅以“加工貿(mào)易”形式銷往中國的貿(mào)易行為,從明年1月起開始實(shí)施。

但有業(yè)內(nèi)人士指出,中國銷往美國的多晶硅組件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于從美國進(jìn)口的數(shù)量。此仲裁結(jié)果意在全面限制中國對(duì)美出口晶體硅光伏產(chǎn)品,故對(duì)中國企業(yè)打擊不小。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,仲裁結(jié)果出來后,明年1月29日左右,美國國際貿(mào)易委員會(huì)將就傾銷和補(bǔ)貼行為是否對(duì)美產(chǎn)業(yè)造成傷害,最終決定是否對(duì)中國企業(yè)征以重稅。

大陸產(chǎn)品在美補(bǔ)貼幅度顯示上升

美國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布的對(duì)中國大陸和臺(tái)灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果顯示:中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%,補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%,臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

與初裁結(jié)果相比,終裁結(jié)果認(rèn)定的臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品傾銷幅度下降,但中國大陸產(chǎn)品的補(bǔ)貼幅度有所上升。今年6月,美國商務(wù)部初裁認(rèn)定,中國大陸產(chǎn)品補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%,中國臺(tái)灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

根據(jù)美方貿(mào)易救濟(jì)程序,美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于明年1月29日左右做出終裁。一旦這家機(jī)構(gòu)做出肯定性終裁,美國海關(guān)將正式開征“雙反”關(guān)稅;如果該機(jī)構(gòu)否決中國相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害,美方將不征收“雙反”關(guān)稅。

此前,美國已針對(duì)中國輸美的光伏電池進(jìn)行過一輪“雙反”。2011年11月,美國對(duì)中國產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調(diào)查,并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,高額的稅率使得中國企業(yè)很難向美國出口中國產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。

為回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭Solar World美國分公司的申訴,今年1月,美國商務(wù)部對(duì)中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。與首次雙反調(diào)查相比,二次“雙反”調(diào)查的范圍擴(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等,對(duì)象也由中國大陸擴(kuò)大到臺(tái)灣地區(qū)。

在第一次“雙反”后,中國光伏企業(yè)普遍采購臺(tái)灣地區(qū)的電池片加工成組件再出口美國來規(guī)避關(guān)稅。第二次“雙反”將對(duì)象擴(kuò)大到臺(tái)灣地區(qū)的做法,堵死了大陸光伏企業(yè)尋求臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)代工和采購的途徑。

中國方面對(duì)于美國的“雙反”,也采取過反擊。2012年7月,中國商務(wù)部對(duì)美國產(chǎn)多晶硅進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查,并于2013年7月判決并開始征收53%-57%的關(guān)稅。然而此后,美國產(chǎn)多晶硅以“加工貿(mào)易”形式銷往中國,以規(guī)避“雙反”關(guān)稅。今年8月,商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告,叫停多晶硅“加工貿(mào)易”。新規(guī)從明年1月起開始實(shí)施。

故目前,美國和中國的貿(mào)易戰(zhàn)中,雙方各握有籌碼。不過有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,從體量上來看,中國銷售往美國的組件數(shù)量,和中國從美國進(jìn)口的多晶硅量相差太多,體量太不平等。

出口美國空間很小

此次“雙反”結(jié)果對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)打擊沉重。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次終裁結(jié)果顯示,中國大陸地區(qū)光伏產(chǎn)品出口美國的補(bǔ)貼幅度大幅上升,出乎意料。結(jié)果出來兩日,國內(nèi)外上市的光伏股票都有不同程度下跌。兩次“雙反”后,中國光伏制造業(yè)鏈條上只有硅片產(chǎn)品幸免于難。

有業(yè)內(nèi)資深分析師給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示,1-7月,中國組件生產(chǎn)商總出貨量為20GW(吉瓦),其中約3GW發(fā)往美國。所有企業(yè)中,出貨量第一的為天合光能(NYSE:TSL),第二的為阿特斯(CSIQ),第三為晶科能源(JKS),第四是英利(YGE)。上述分析師認(rèn)為,如果明年1月最終裁定對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”,征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,中國企業(yè)將很難分享美國裝機(jī)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

根據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì),去年中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元,中國臺(tái)灣輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。從近期發(fā)布的美國三季度新增光伏裝機(jī)量數(shù)據(jù)看,美國市場(chǎng)仍維持了較快增長。第三季度美國新增光伏裝機(jī)1.35GW,同比增長41%,環(huán)比增長7.5%。

但上述分析師表示,明年美國市場(chǎng)對(duì)中國組件仍然留有口子。數(shù)據(jù)顯示,明年美國的本土裝機(jī)量約為8GW,而目前美國本土理論上的組件產(chǎn)能為3.2GW,排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sun power(500MW)和solar world(380MW)。但是目前整個(gè)行業(yè)整體的開工率都很低,甚至在50%以下。所以明年美國本土的組件產(chǎn)能完全不能滿足其裝機(jī)量的要求,除了進(jìn)口日韓等地的組件外,中國組件在美國仍有市場(chǎng)。

他認(rèn)為,加之美國政府對(duì)在本土建設(shè)光伏電站有30%的退稅優(yōu)惠政策,該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國組件,建設(shè)電站仍然有利可圖。

對(duì)此,天合光能內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,公司正考慮根據(jù)產(chǎn)品的銷售區(qū)域,做全球布局。

另外,值得注意的是,在美國國內(nèi),擁有70多家太陽能行業(yè)會(huì)員企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟不支持美方推進(jìn)“雙反”措施。該機(jī)構(gòu)表示,對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩,抬高太陽能產(chǎn)品價(jià)格,減少美國就業(yè)崗位,美中應(yīng)通過談判解決貿(mào)易摩擦。(編輯 文靜)