近日,中央宣布擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),在廣東、天津、福建再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。此舉能夠?qū)⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制、推廣,為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的三大國(guó)家戰(zhàn)略護(hù)航,激活沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,還有助于保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),使得明年的經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。

本報(bào)見習(xí)記者 馬梅若

近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,部署推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)會(huì)議精神,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的部分開放措施將輻射到浦東新區(qū),并依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕之際,中央即宣布擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。我們?cè)撊绾慰创醒氲倪@一舉措呢?

首先,從會(huì)議透露的內(nèi)容來看,此次自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容主要是為了將上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行一年以來的豐富經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制、推廣。雖然此次試點(diǎn)擴(kuò)容僅僅面向廣東、天津、福建,但是真正借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)并非限于上述3個(gè)地區(qū),一些制度設(shè)計(jì)已經(jīng)在全國(guó)各地落地開花。

以“負(fù)面清單”模式為例,該模式已經(jīng)成為一項(xiàng)引人矚目的制度變革,所涉及的領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初制度設(shè)計(jì)所針對(duì)的外商投資。部委或地方政府新近的一系列改革動(dòng)向中,都能找到“負(fù)面清單”這四個(gè)字。比如,證監(jiān)會(huì)在制定資產(chǎn)證券化的相關(guān)規(guī)則時(shí),就著力推動(dòng)資產(chǎn)證券化備案制,實(shí)行“負(fù)面清單”管理,即只要支持資產(chǎn)不屬于“負(fù)面清單”之列,均可以通過備案發(fā)行,而不再需要經(jīng)過繁雜的審批過程;與此同時(shí),內(nèi)資領(lǐng)域也引入了這一模式:7月底,武漢市政府常務(wù)會(huì)議決定,在創(chuàng)新示范區(qū)東湖高新區(qū)借鑒“負(fù)面清單”管理,針對(duì)內(nèi)資工業(yè)企業(yè)投資的“負(fù)面清單”,實(shí)行清單內(nèi) “聯(lián)合審批”,清單外 “承諾審批”。

由此看出,在上海地區(qū)之外推廣自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn),可以讓其經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮更大價(jià)值。中央此次擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),即可使得包括外資“負(fù)面清單”管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、貿(mào)易自由化等方面的政策內(nèi)容得到更廣泛的應(yīng)用。可以說,自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容是審批制度改革由點(diǎn)及面的重要標(biāo)志,有助于形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)此舉也意味著深化改革將成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

其次,此次自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容也是為經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的國(guó)家戰(zhàn)略護(hù)航。在剛剛結(jié)束的2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,中央強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的區(qū)域則與三大戰(zhàn)略的地域高度契合。

其中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍以上海地區(qū)為龍頭,上海自貿(mào)區(qū)前瞻性、創(chuàng)新性的嘗試將成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎;而天津則無疑是此輪京津冀協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力,借助有力的改革、開放性的政策帶動(dòng)河北、遼寧、山東等周邊省份共同發(fā)展;“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展落點(diǎn)則在廣東、福建地區(qū),廣東自貿(mào)園區(qū)的批準(zhǔn),將為整個(gè)粵港澳地區(qū)帶來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),給粵港澳三地的融合發(fā)展提供更多開放合作的空間,并進(jìn)一步拓展東南亞市場(chǎng)、亞太市場(chǎng)和全球市場(chǎng)。而福建自貿(mào)區(qū)也將成為當(dāng)?shù)貥?gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”橋頭堡的重要平臺(tái),進(jìn)一步深化福建與東盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。

由此可知,選擇廣東、天津、福建作為自貿(mào)區(qū)的新試點(diǎn),也是為了能夠確保三大國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),借助自貿(mào)區(qū)進(jìn)行深水區(qū)改革的頂層設(shè)計(jì),釋放制度紅利打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。

再次,此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容還是為了激活沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。目前4個(gè)自貿(mào)區(qū)均集中在沿海地區(qū),分別是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地帶。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,這些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域也面臨著重重挑戰(zhàn),亟須挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

例如,廣東地區(qū)的成本比較優(yōu)勢(shì)、土地資源等紅利已經(jīng)逐漸消耗殆盡,香港、澳門同樣面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等狀況。而通過設(shè)立自貿(mào)區(qū),營(yíng)造法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面的先行先試等舉措,可破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙,進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。通過自貿(mào)園區(qū)進(jìn)一步探索粵港澳合作新機(jī)制,加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接,加強(qiáng)高度合作和深入融合。

由此看來,在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)的情況下,借助自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容,各地區(qū)可根據(jù)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì),確定工作著力點(diǎn),完善區(qū)域政策,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展,踐行西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。同時(shí),通過此次改革試點(diǎn)也可以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎,保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì),使得明年的經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。