8月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)鐵路總公司考察時(shí)說(shuō)，鐵路投資再靠國(guó)家單打獨(dú)斗和行政方式推進(jìn)，走不動(dòng)了，非改不可。投融資體制改革是鐵路改革的關(guān)鍵，要以此為突破口，依法探索如何更好吸引社會(huì)資本參與。希望鐵總進(jìn)一步解放思想，為國(guó)企特別是大型國(guó)企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。(中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道)
國(guó)家有關(guān)融資的實(shí)施意見和措施已出臺(tái)，高鐵的建設(shè)和利好的發(fā)展前景也已呈現(xiàn)，李克強(qiáng)總理也在為民間資本鳴鑼開道，為什么民間資本卻遲遲未動(dòng)，抱觀望態(tài)度呢?
從以往的投資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民間資本投資鐵路仍存在三大障礙：一是鐵路投資大、周期長(zhǎng);二是收益回報(bào)難以獨(dú)立核算;三是傳統(tǒng)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)價(jià)機(jī)制和運(yùn)行調(diào)度使得民間資本喪失產(chǎn)品控制權(quán)。民間資本有路、有車，但沒有話語(yǔ)權(quán)，能不能跑，跑幾趟，全部由鐵道部協(xié)調(diào)，這從全路局的角度看是對(duì)的，而對(duì)于新投資者，則是自己對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)喪失了決策權(quán)。
此外，鐵路運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)公益性，在不同運(yùn)輸產(chǎn)品和不同區(qū)域之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼。比如，為了公益需要，糧、煤運(yùn)價(jià)相對(duì)較低，鐵路運(yùn)輸不盈利，鐵路則要通過(guò)其他的途徑盈利，形成交叉補(bǔ)貼。又如，東西部的路網(wǎng)特點(diǎn)和盈利水平不一樣，要實(shí)現(xiàn)東西部平衡，就要實(shí)行運(yùn)力調(diào)配，并且在收益核算上盡量“一碗水端平”。這些都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，投資了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的民間資本難以接受為西部虧損的線路埋單。
鐵路吸引民資需要循序漸進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)管理體制改革。對(duì)于鐵路來(lái)說(shuō)，在已經(jīng)放開裝備制造、工程施工、材料供應(yīng)等外圍的領(lǐng)域后，剩下的可以用市場(chǎng)化配置的"競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)"就只有列車客貨運(yùn)輸這個(gè)核心領(lǐng)域了。"網(wǎng)運(yùn)分離"改革理念，將這些難題分解，簡(jiǎn)化為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)收通行費(fèi)、車輛運(yùn)輸企業(yè)收運(yùn)費(fèi)的簡(jiǎn)單模式。政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的范圍將局限在前者;對(duì)鐵路的監(jiān)管將壓縮為對(duì)路網(wǎng)公司的監(jiān)管。這是包括德國(guó)在內(nèi)多個(gè)國(guó)家鐵路普遍的模式。
“網(wǎng)運(yùn)分離”模式是指把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開，組建國(guó)家鐵路路網(wǎng)公司和若干個(gè)客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司，實(shí)行分類管理。路網(wǎng)公司統(tǒng)一管理國(guó)家鐵路的線路、橋梁、隧道、信號(hào)、供電設(shè)備等。它可以是一個(gè)特殊的企業(yè)法人，也可以是一個(gè)由政府直管的機(jī)構(gòu)。客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司按《公司法》組建，主要承擔(dān)客貨運(yùn)輸任務(wù)。路網(wǎng)公司與客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司是市場(chǎng)交易關(guān)系。路網(wǎng)公司對(duì)客貨運(yùn)公司收取線路使用費(fèi)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的維修改造和建設(shè)，公益性線路的虧損由政府給予補(bǔ)貼。客貨運(yùn)公司直接從市場(chǎng)取得收入。這樣既保證了線路維修質(zhì)量和社會(huì)公益性，又便于客貨運(yùn)公司進(jìn)行獨(dú)立核算，收益見效快，很好地解決了先前存在的投資障礙。
“網(wǎng)運(yùn)分離”模式是從我國(guó)國(guó)情路情出發(fā)，借鑒國(guó)外鐵路改革的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制改革的多種目標(biāo)模式中經(jīng)過(guò)研討論證、比選確定的，也是合理解決長(zhǎng)期困擾鐵路發(fā)展的體制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的根本出路。有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路投融資機(jī)制。為民間資本進(jìn)入鐵路發(fā)展基金或直接投資鐵路運(yùn)營(yíng)提供制度保障和收益保障。為民間資本投資鐵路提供了一個(gè)盈利模式，值得一試。
作者：鄒燦
