執(zhí)法手段亟待提高，“李鬼數(shù)據(jù)”影響惡劣

　　安徽省環(huán)保廳監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，并由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提出更高的要求，基層執(zhí)法人員一時(shí)無法適應(yīng)。一是執(zhí)法人員自動(dòng)監(jiān)控專業(yè)素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要;二是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)品和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)入行門檻低，人員流動(dòng)性大、責(zé)任感不強(qiáng);三是自動(dòng)監(jiān)控工作范圍廣，涉及環(huán)保部門內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職能分散，不易形成高效運(yùn)作機(jī)制。

　　準(zhǔn)確有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)保考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，不僅影響排污費(fèi)征收，使企業(yè)不法排污行為逃脫處罰，還會(huì)給政府制定總量減排計(jì)劃帶來誤差，影響政府推動(dòng)環(huán)境治理的力度。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼每年大概為4000萬元至5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行脫硫設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常，晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了，這種行為非常惡劣。

　　環(huán)保專家、藍(lán)星環(huán)境工程有限公司高級(jí)工程師李興峰說，企業(yè)利用各種手段對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，造成很多地方環(huán)保數(shù)據(jù)看上去很“靚麗”，環(huán)境惡化卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)此社會(huì)議論紛紛，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

　　環(huán)保數(shù)據(jù)造假，最直接的危害就是影響社會(huì)公平，容易助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣滋生;其次，從生態(tài)方面而言，企業(yè)利用環(huán)保數(shù)據(jù)造假可以規(guī)避環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，超標(biāo)排污，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng);第三，影響主要污染物總量減排的核算核查工作，不利于環(huán)保部門掌握污染物真實(shí)排放情況，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生負(fù)面影響。(記者 張濤 劉寶森 馬姝瑞 楊丁淼 趙倩)

　　斬?cái)?ldquo;假數(shù)據(jù)”背后的利益鏈

　　“假數(shù)據(jù)”背后暴露出當(dāng)前我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是其中已經(jīng)形成的利益鏈條值得警惕，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堵住環(huán)保監(jiān)測(cè)漏洞。

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假代價(jià)小，形成污染利益鏈

　　一位環(huán)保專家表示，按照現(xiàn)行法律，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污一般處以三萬元至五萬元的罰款，限期整改。這樣的處罰力度太小，根本達(dá)不到對(duì)違規(guī)企業(yè)的警示和教育作用。而只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國(guó)家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。

　　寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說，污染企業(yè)將環(huán)保設(shè)施停運(yùn)1天省下的錢大大超出1年罰款的費(fèi)用。以水為例，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用每噸一般都超過5元，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)高達(dá)十幾萬元，企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力可想而知。更何況設(shè)備是人造的，自動(dòng)化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)商又是市場(chǎng)化合作關(guān)系，造假幾乎不存在任何障礙。

　　虢鵬說，現(xiàn)行環(huán)保法沒有具體針對(duì)在線監(jiān)測(cè)的條款，執(zhí)法部門一般按照大氣污染防治法或水污染防治法對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行罰款。對(duì)于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到：“責(zé)任環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

　　不少環(huán)保部門負(fù)責(zé)人坦言，企業(yè)和地方環(huán)保執(zhí)法人員“躲貓貓”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些大的企業(yè)是地方利稅大戶，排污在某種程度上已經(jīng)成為一條連帶企業(yè)、環(huán)保部門甚至地方政府的利益鏈，環(huán)保部門也往往拿企業(yè)沒辦法。

　　“事實(shí)上，我們也很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究問責(zé)。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波表示，過去對(duì)一些企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，也無非就是責(zé)令其改正，罰的數(shù)額也不是太大。下一步環(huán)保部門將不僅實(shí)施罰款，還要追究具體人的法律責(zé)任，有望對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為起到有力震懾。

　　企業(yè)和環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)商同流合污，地方保護(hù)助長(zhǎng)風(fēng)氣

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑诰€監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)需先通過環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。

　　“企業(yè)和設(shè)備運(yùn)營(yíng)商的合作完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)保部門的職責(zé)是對(duì)其運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。”虢鵬說，運(yùn)營(yíng)商為排污企業(yè)服務(wù)，后者又背負(fù)沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場(chǎng)化運(yùn)作難免會(huì)產(chǎn)生貓膩。“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰愿意自己銬住自己呢?”

　　安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，現(xiàn)在第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先，如果不與污染企業(yè)合作的話，年包的訂單可能就沒有了;其次，虛假數(shù)據(jù)可以憑空產(chǎn)生，而真實(shí)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)則需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數(shù)據(jù)可以節(jié)約第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的成本，本來一年包5家企業(yè)，這樣一來，一年可以包10家，當(dāng)然也有造假動(dòng)力了。

　　不過，法律對(duì)在線監(jiān)測(cè)處罰的“模糊”，以及環(huán)保部門的“溫柔”執(zhí)法，是企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的根本原因。

　　全國(guó)人大代表朱良玉道出了其中的“秘密”：“環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的‘臉面’，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎?在一些地方，環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局局長(zhǎng)說了算，真實(shí)的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密。”這也解釋了為什么公眾的感受與環(huán)保數(shù)據(jù)總是相距甚遠(yuǎn)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，為“安全”起見，一些地方環(huán)保部門積極配合污染企業(yè)，在購買監(jiān)測(cè)設(shè)備時(shí)讓技術(shù)人員“做手腳”。如此，數(shù)據(jù)造假已無需人工操作，而實(shí)現(xiàn)了“自動(dòng)化生產(chǎn)”，即便被發(fā)現(xiàn)了，也可以推卸責(zé)任，歸咎于設(shè)備。

　　一些地方的“無底線”招商，也助長(zhǎng)了企業(yè)的排污行為。記者在寧夏采訪時(shí)了解到，有些市縣政府除了給進(jìn)駐企業(yè)開出土地、稅收等優(yōu)惠條件外，甚至連企業(yè)環(huán)評(píng)都免除，直接替企業(yè)承擔(dān)治污費(fèi)。