知情人士表示，產能指標交易是一個新生事物，執行起來可能會受到阻礙

　　編者按：日前，工信部發布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，其中，鋼鐵業位居實施減量置換之首。事實上，解決產能嚴重過剩問題已經是老話題了。然而，不論是鋼鐵還是煤炭，減產就意味著減人，減人就會帶來后續一堆的問題。如何有效化解過剩產能，非一日之功。

　　本報見習記者 王荊陽

　　工信部7月31日發布《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

　　上述四個產能嚴重過剩行業新建、改建和擴建項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。等量置換是指新、改、擴項目應淘汰產能數量相等的落后或過剩產能，減量置換是指項目應淘汰大于該建設項目產能數量的落后或過剩產能。

　　值得關注的是，只有在2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能(不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能)，方可用于產能嚴重過剩行業產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

　　對于2013年之前那些未批先辦的鋼鐵項目該作何處理?對此，一位不愿具名的知情人士向記者透露，“要把所有鋼企的產能都明確下來的難度太大，目前針對的只是2013年后列入淘汰名單的新建和改擴建的鋼企項目。不過以后應該還會有針對2013年之前未批先建項目的相關文件，上述《辦法》并不完善”。

　　新政策為“壞毛病”買單

　　近期，工信部在淘汰落后產能問題上可謂是下足了功夫。7月份，工信部發布首批被淘汰的落后產能過剩產能企業名單，共涉及煉鐵企業44家、煉鋼企業30家，共需淘汰落后和過剩產能達4800.4萬噸。其中，列入淘汰的煉鐵產能2544.9萬噸，比工信部制定的年度任務多淘汰600萬噸;而煉鋼產能淘汰2145.5萬噸，已經完成全年淘汰目標的74.8%。

　　隨后，工信部又推出產能置換實施辦法。蘭格鋼鐵網分析師張琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次產能置換針對的主要還是落后產能，首批試點地區可能會在京津冀，那里鋼企很多，而且民營鋼企占多數，又是在北京市的周邊。“現在淘汰落后產能工作已經在實施中，過剩產能問題現在來看比較復雜，只能先從落后產能下手，而且也是出于環保的考慮。”

　　而在張琳看來，鋼鐵行業走到今天這個地步，跟之前行業遺留下來的“壞毛病”有關。

　　“鋼鐵產業一直被看作是支柱產業，前期各個地方政府為了GDP，選擇粗放式的生產方式，加上2008年金融危機爆發，中國經濟增速放緩，出口下降，鋼鐵下游需求沒有起色，鋼鐵業不可避免產能過剩更加嚴重。”張琳說。

　　過去鋼鐵行業一直沿著“失衡—調整—擴張—再失衡”的老路走，這條路如今已經走到了盡頭，國家要控制產量的擴張，鋼企在這種形勢之下需要淘汰產能，但這條路顯然不是那么順利。

　　“讓所有鋼企以銷定產，淘汰過剩產能，顯然不可能做到。對于大多數鋼企來說，關閉的后果就是職工再就業問題，根本無法解決。沒有哪家鋼企愿意被‘一刀切’，解決這個問題除了依靠市場來調節，也需要國家相關部門的行政手段，目前可以從環保入手，砍掉落后產能，然后再逐步淘汰過剩的產能。”一位業內人士向記者表示。