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(資料圖片僅供參考)

人口是影響教育資源配置的重要變量。2022年我國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。同時，人口負(fù)增長與人口流動相互交織，長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域及城市群的人口聚集和東北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中小城市人口收縮現(xiàn)象并存，人口空間分布的“馬太效應(yīng)”增強(qiáng)。面對人口變動新形勢，教育系統(tǒng)需要科學(xué)統(tǒng)籌和優(yōu)化規(guī)劃布局，采用內(nèi)涵發(fā)展與均衡配置相結(jié)合的發(fā)展模式，滿足人民群眾對教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

全面“二孩”政策帶來的生育小高峰和2022年人口的負(fù)增長讓未來15年教育人口特征復(fù)雜，隨著全面“二孩”人口的升學(xué)，各學(xué)段依次面臨著學(xué)位供給不足的困境。從縱向?qū)W段規(guī)模分析，2016—2017年出生的全面“二孩”人口小高峰已開始進(jìn)入小學(xué)，隨著時間推移，這波人口會漸次進(jìn)入初中、高中和大學(xué)，而2019年后出生人口的下降使學(xué)前教育規(guī)模比例縮小。到2030年全學(xué)段學(xué)齡人口將減少1500萬，整體學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔型”。

人口在經(jīng)歷小高峰后進(jìn)入負(fù)增長的規(guī)模變化增加了教育供給的不確定性，但人口變動對我國教育改革和發(fā)展的深層次影響并非人口整體規(guī)模的減少，而是人口與教育如何在區(qū)域和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)層面高質(zhì)量的匹配和協(xié)調(diào)發(fā)展，人口規(guī)模變化和空間結(jié)構(gòu)遷移的雙重疊加使問題變得更加復(fù)雜。面對人口規(guī)模負(fù)增長和空間結(jié)構(gòu)遷移雙重疊加的形勢，區(qū)域教育應(yīng)當(dāng)作出適時調(diào)整，以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

調(diào)整區(qū)域義務(wù)教育資源布局，擴(kuò)建擴(kuò)容城市教育，增加學(xué)位彈性供給。隨著城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)地區(qū)尤其是人口流入發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校學(xué)位短缺。這就要求區(qū)域教育行政部門，一是順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)教育需求遷移趨勢，優(yōu)先進(jìn)行義務(wù)教育集中式收縮，加強(qiáng)縣城和市轄區(qū)的學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)師資配置提升教育質(zhì)量。二是以和美鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展，因地制宜發(fā)揮鄉(xiāng)村地理空間優(yōu)勢。對于學(xué)生數(shù)量穩(wěn)定的村鎮(zhèn)學(xué)校，在保證教育資源供給數(shù)量的同時，加大投入力度、創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升教育質(zhì)量；對于學(xué)生數(shù)量有減少趨勢的村鎮(zhèn)學(xué)校或教學(xué)點，避免盲目擴(kuò)張，整合現(xiàn)有資源辦好小規(guī)模學(xué)校，并通過城鄉(xiāng)智慧教育、教師交流、學(xué)校聯(lián)合體等形式，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。三是正視大城市生源壓力的持續(xù)性，城區(qū)內(nèi)合理增加學(xué)校布局，提高學(xué)位供給能力，并以學(xué)位擴(kuò)容為抓手落實小班化教學(xué)，增加學(xué)位容量彈性，既能為全面“二孩”高峰后生源收縮做好準(zhǔn)備，又可以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，從整體上提高義務(wù)教育質(zhì)量。

增加普職“立交橋”轉(zhuǎn)換口，以大城市為基點優(yōu)化高中教育布局，提高高中教育學(xué)位動態(tài)供給能力。受2008年后出生率的影響，目前高中階段教育需求穩(wěn)中有升。合理增加高中教育供給，調(diào)整普職比例與區(qū)域布局成為當(dāng)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。動態(tài)配置教育資源，適應(yīng)城鎮(zhèn)化及人口遷移帶來的剛性教育需求，在東部及南部等人口流入地區(qū)合理增設(shè)學(xué)校，探索兼具普通教育和職業(yè)教育功能的綜合高中發(fā)展模式，健全普職教育轉(zhuǎn)換“雙向車道”，保障普職教育互相轉(zhuǎn)換，構(gòu)建更加靈活多元的高中教育體系。

分區(qū)域提升高中教育供給應(yīng)變能力，發(fā)達(dá)地區(qū)依托大城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本辦學(xué)及校企深度合作，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，有效補充高中教育資源；欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)實施東西部合作、對口幫扶，著力提升中高等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

提高高等教育供給水平，增強(qiáng)儲備生源吸納能力，應(yīng)對高等教育規(guī)模變化。面對短期生源急劇增加、長期生源不足的辦學(xué)前景，高等教育由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量成為改革的重心。一是統(tǒng)籌階段性高校建設(shè)的平衡銜接，保障教育規(guī)模與學(xué)位供給動態(tài)平衡，多渠道補充辦學(xué)資源，滿足學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大帶來的教師資源及校園設(shè)施需求，同時避免“一哄而上”建設(shè)高校，造成教育資源浪費。二是合理規(guī)劃區(qū)域高校設(shè)點布局，以“科教融合”“產(chǎn)教融合”驅(qū)動高校密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)功能疏解和校區(qū)外遷，減少大中城市群高等教育供給壓力，全局謀劃新增高校建設(shè)，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。三是以提升教育質(zhì)量為核心促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵高校差異化發(fā)展，明確特色定位，打造高等教育國際品牌。同時，高校改革生源入口及培養(yǎng)模式，增強(qiáng)社會人員、海外學(xué)生等儲備生源吸納能力，以應(yīng)對生源不足的問題。

（作者系青島大學(xué)師范學(xué)院院長）

《中國教師報》2023年06月07日第15版

作者：孫百才