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調研時，遇到一位基層干部倒苦水：基層工作本已“苦累難”，“一個蘿卜一個坑”，有時上級部門接連抽調骨干人員，導致基層人手緊缺，客觀上加重了工作負荷。(2016年6月16日人民日報)

近年來，一些地方黨政機關借調亂象叢生，一方面，動輒就從基層借調人員，把本該由本單位工作人員做的事情交給借調來的人員做，而被借調單位的事又找不到人做;另一方面，一部分人借機將借調變為升職的階梯，而另一部分被借調的人則苦苦掙扎在借調單位的繁重工作之中。隨意的借調滋生了借調單位“不作為”“慢作為”“亂作為”之風，打亂了正常的人才流動秩序，因此而衍生出各種腐敗現象。

上級借調單位之所以熱衷于從基層借調人，一則是由于其用人成本幾乎為零，借調者的工資、辦公經費都由下級單位承擔，多借調幾個人做事，何樂而不為呢?二則是由于借調單位人員素質低，無法勝任單位的工作任務，不得不從基層去找“能人”;三則是由于借調單位人員編制不科學、不合理，本應由3人做的事只給了1人的編制，不搞借調就難以完成工作任務。

而被借調者不外乎業務能力強，會做事，不外乎因基層生活艱苦，待遇差而想通過借調脫離苦海;不外乎“有關系”想借機“越位升級”。能力強、會做事者則淪為借調單位的“苦力”，“有關系”者在一番“活動”之后，借調單位不敢不借調，而一心想脫離基層苦海者則只能碰運氣了。

其實，正常的借調對于人才交流，對于提升干部綜合素質，對于開展一些突擊性工作具有積極作用。然而，由于涉及借調的相關制度不健全，由于監管缺失、問責不到位，造成一些上級單位倚權自重，背離了借調的初衷，讓一些人趁機“鉆了空子”使借調變了味，跑了調。

要使借調不“跑調”，走上正軌，就要筑牢制度的“城墻”，夯實監管的“堤壩”，用制度去約束隨意借調現象。就要科學核定各級政府部門編制，以事設崗，以崗定人，做到“一個蘿卜一個坑”;就要切實提高基層干部工作待遇，為他們開辟正常的升遷渠道;要就進一步健全干部的選人用人制度，堅持民主推薦制度，完善用人問責制度。(羊熊)