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近年來，江蘇省淮安市財政部門緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精確定位財政職能作用的發(fā)力點和扶持面，加大財政職能發(fā)揮和政策制度落實、提高資金籌集保障作用，按照高端化、特色化、規(guī)模化的發(fā)展思路，大力促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量。

一、出臺扶持政策，支持特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

貫徹轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略要求，不斷加強專項資金管理，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，及時制定、調(diào)整和完善財政支持企業(yè)發(fā)展政策，近年來，相繼出臺了《淮安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《淮安市開發(fā)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展專項引導資金管理辦法》、《淮安市商務流通發(fā)展資金管理辦法》、《淮安市再生資源回收體系建設資金使用管理辦法》等文件，促進形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小民營企業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)扶持、商務流通發(fā)展等產(chǎn)業(yè)扶持政策，進一步加大財政扶持力度，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

二、優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程

圍繞市委市政府加快推進重點產(chǎn)業(yè)化項目、突出抓好“4+1”農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)、建設“一圈兩帶多片區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等重點工作任務，進一步強化財政支農(nóng)項目資金整合，著力構(gòu)建上下聯(lián)動的整合機制。主攻農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)基礎設施、“米袋子”、“菜籃子”等工程建設，提高資金使用效率。

2015年，安排高效農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持資金2000萬元，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)精品工程。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)市級專項扶持資金245萬元，推動我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。整合資金500萬元大力培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，與全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過培育新型經(jīng)營主體推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，圍繞“現(xiàn)代、特色、高效”目標，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，設立5000萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導資金，重點支持優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導資金采取直接補助、先建后補、以獎代補等支持方式。支持項目體現(xiàn)求精求特、求大求強，有一定規(guī)模、有一定科技含量，以形成鮮明的政策支持導向，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效發(fā)展。

三、加大財政投入，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

主動落實各項惠企扶持政策，千方百計籌措資金，加大投入力度，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近3年來，累計投入財政資金3.5億元。推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展，促進形成以鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大類主導產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件、新醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面提升機械、紡織、煙草食品、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大商務流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持規(guī)模，促進實體企業(yè)發(fā)展壯大，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和商務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新資金投入方式，積極運用財政資金的乘數(shù)效應，引導鼓勵金融機構(gòu)增加企業(yè)信貸投放，科學運用定向融資擔保方式為重點成長型企業(yè)提供擔保貸款1.2億元，放大倍數(shù)達6.05倍。設立工業(yè)企業(yè)應急過橋資金，為全市企業(yè)提供應急轉(zhuǎn)貸資金31.01億元，切實降低了企業(yè)融資成本。

四、創(chuàng)新引導機制，激活科技、文化、金融產(chǎn)業(yè)活力

充分發(fā)揮財政政策資金引導撬動作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2015年安排市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金1000余萬元，用于支持43個文化產(chǎn)業(yè)項目建設發(fā)展，撬動社會資本近11億元，今年預算增加1000萬元，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，加強文化金融合作，推動成立蘇北首批兩家文化銀行，建立文化產(chǎn)業(yè)引導資金作為信貸風險補償基金，由文廣新局開設了專項風險補償資金賬戶并各存入500萬元，作為文化產(chǎn)業(yè)信貸風險補償資金池，專門用于補償文化銀行發(fā)放貸款時的損失。在金融發(fā)展方面，2015年安排專項獎勵資金400萬元，開展金融信貸投入考核工作，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。設立2000萬元“淮安市科技企業(yè)信貸風險補償專項資金池”，市財政、市科技局和市農(nóng)業(yè)銀行簽訂科技貸款合作協(xié)議，通過對科技企業(yè)承擔貸款有限代償責任的方式，按照風險專項資金額度放大10倍發(fā)放貸款，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)的金融支持力度，目前已經(jīng)發(fā)放中小型科技企業(yè)貸款9800萬元。設立市級農(nóng)村金融專項獎補資金350萬元，用于對新設立農(nóng)村小貸公司、村鎮(zhèn)銀行的獎勵，鼓勵商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立營業(yè)網(wǎng)點。

五、主動積極作為，提升財政服務效能

建立健全“服務企業(yè)、服務基層”工作機制，創(chuàng)建“1+1”定點服務企業(yè)模式，局黨組成員每人掛鉤一戶重點企業(yè)，并明確一名處室負責人為聯(lián)絡員，實行“聯(lián)絡一對一，服務一對一”。定期組織召開財政企業(yè)聯(lián)席會議，通報最新政策動態(tài)、跟蹤企業(yè)項目進展、了解企業(yè)經(jīng)營困難、研究探討工作舉措，營造“財企合作、共謀發(fā)展”氛圍。舉辦政策業(yè)務培訓和專家專題講座，幫助企業(yè)提升政策業(yè)務水平。完善財政企業(yè)365信息平臺功能，建立企業(yè)財務信息、財政政策和項目管理“三位一體”運行模式，提高服務企業(yè)成效。落實市委“101%服務流動紅旗”優(yōu)質(zhì)服務競賽活動要求，圍繞重大項目、重點企業(yè)和重要民生項目，每月主動上門宣傳財政惠企政策，跟蹤了解項目建設推進情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實際困難，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大資金檢查力度，簡化審批流程，開展督查考核工作，通報涉企資金下達推進情況和存在問題，確保政策、資金落實到位。