研究員郭憲功撰文指出，斯里蘭卡必須借助經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行反思，獲得成長(zhǎng)。如果經(jīng)過(guò)這次危機(jī)，斯里蘭卡能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的結(jié)構(gòu)性限制，并在此限度內(nèi)獨(dú)立自主地謀求自身利益的最大化，那也許是斯里蘭卡之福。中國(guó)不是新殖民主義者。與斯里蘭卡相同，中國(guó)也經(jīng)歷過(guò)獨(dú)立后在大國(guó)之間謀生存的歷史階段。因此，中國(guó)會(huì)尊重斯里蘭卡的獨(dú)立自主。當(dāng)然，斯里蘭卡也應(yīng)該為中國(guó)這樣的友好投資國(guó)創(chuàng)造安定的投資環(huán)境。這篇文章具有一定參考意義。
未來(lái)，對(duì)于斯里蘭卡這類(lèi)有友好合作歷史和基礎(chǔ)、但政府對(duì)外政策受政黨更替較大的國(guó)家，中國(guó)所要做的絕不是沉迷于片刻友好繁榮的假象，而應(yīng)認(rèn)清雙方展開(kāi)合作的真正基礎(chǔ)，不要期待對(duì)方能夠超脫自身的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展與這些國(guó)家關(guān)系之時(shí)絕不應(yīng)將視野局限在純粹的經(jīng)濟(jì)利益上，相反，要超越一時(shí)一地之利益，堅(jiān)持正確的義利觀，在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化、科技和社會(huì)等全方位的合作交流，配合國(guó)家一帶一路等大型戰(zhàn)略，在真誠(chéng)幫助友國(guó)搞建設(shè)的同時(shí)，著力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
10月18日，《南華早報(bào)》刊登了一篇題為《中國(guó)貸款令斯里蘭卡付出代價(jià)，科倫坡敦促北京既往不咎（Let bygones be bygones,Colombo urges Beijing, as Chinese loans take their toll）》的專(zhuān)訪報(bào)道。專(zhuān)訪對(duì)象是斯里蘭卡財(cái)政部長(zhǎng)。文章指出，斯里蘭卡正在遭受迄今為止最為嚴(yán)重的金融危機(jī)。因此，斯國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)表達(dá)了與中國(guó)修復(fù)關(guān)系的迫切愿望，并要求中國(guó)調(diào)整對(duì)斯國(guó)貸款的條件，以幫助其度過(guò)困境。然而，在傳遞出對(duì)來(lái)自中國(guó)的外商直接投資（FDI）之迫切需要及優(yōu)惠政策的同時(shí)，該部長(zhǎng)并未對(duì)中國(guó)對(duì)既存工程陷入僵局之關(guān)切做出正面回應(yīng)，而只是說(shuō)，“問(wèn)題不是我們?cè)斐傻模皇俏覀兝^承的。但其解決必須依法同等處理。任何國(guó)家都需要FDI，但必須合乎該國(guó)的法律。”更進(jìn)一步地，斯里蘭卡將金融危機(jī)的部分原因歸結(jié)于前任親北京的馬欣達(dá)•拉賈帕克薩政府向中國(guó)過(guò)度貸款，并聲稱(chēng)將整頓腐敗的前任政府留下的糟糕財(cái)政。
不論多么不情愿，斯里蘭卡當(dāng)局終于不得不向中國(guó)尋求幫助。甚至有消息稱(chēng)，斯里蘭卡正在重新考慮讓中國(guó)軍艦停靠斯里蘭卡的碼頭。因而，對(duì)斯里蘭卡的戰(zhàn)略局勢(shì)重新評(píng)估，反思和調(diào)整中國(guó)的對(duì)斯戰(zhàn)略，正當(dāng)其時(shí)。以下就背景、危機(jī)和對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行討論。
一、背景：新興地緣國(guó)的獨(dú)立自主之道
福禍相依的地緣戰(zhàn)略重要性
六百多年前，當(dāng)鄭和生擒錫蘭山國(guó)王亞烈苦奈兒獻(xiàn)予永樂(lè)大帝之時(shí)，斯里蘭卡尚處文明邊陲，幾無(wú)外人理會(huì)。自16世紀(jì)起，斯里蘭卡開(kāi)始受到第一批現(xiàn)代海權(quán)國(guó)家“光顧”，曾先后被葡萄牙和荷蘭統(tǒng)治。18世紀(jì)末，斯里蘭卡成為英帝國(guó)的殖民地，其地緣重要性隱而不彰。1948年斯里蘭卡獨(dú)立后，地緣爭(zhēng)奪的新局面才被打開(kāi)。但僅憑地理位置，并不能幫其取得地緣戰(zhàn)略地位。唯有當(dāng)中國(guó)逐漸崛起，斯里蘭卡作為新興地緣國(guó)的地位才愈發(fā)凸顯：斯國(guó)處于印度洋關(guān)鍵海道上，對(duì)中國(guó)確保能源安全以及今后參與印度洋事務(wù)都有重要意義。
對(duì)于斯里蘭卡這樣的小國(guó)而言，此等地緣戰(zhàn)略重要性是福也是禍。福的一面是，只要處理得當(dāng)，這種地緣優(yōu)勢(shì)便可以轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利；禍的一面則是，若處理不好，此等地緣優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的大國(guó)爭(zhēng)奪便會(huì)成為“詛咒”，引發(fā)國(guó)內(nèi)亂局。
“一邊倒”的悲劇
那么，斯里蘭卡怎樣才能得福？略作分析可知，如果把斯里蘭卡看作地緣爭(zhēng)奪的競(jìng)技場(chǎng)，如今這里有三個(gè)主要的運(yùn)動(dòng)員：中國(guó)、美國(guó)和印度。美國(guó)和印度算是一個(gè)陣營(yíng)。斯里蘭卡能否完全倒向某個(gè)陣營(yíng)？我們來(lái)看一下：
前任總統(tǒng)馬欣達(dá)•拉賈帕克薩治下的斯里蘭卡可謂是高調(diào)全面轉(zhuǎn)向中國(guó)。不可否認(rèn)，中國(guó)與斯國(guó)有著歷史悠久的交流與合作。中國(guó)樂(lè)于與斯國(guó)合作并協(xié)力其發(fā)展事業(yè)，并且和平穩(wěn)定的斯國(guó)政局合乎中斯共同利益。在中國(guó)幫助下展開(kāi)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為斯里蘭卡的發(fā)展注入了巨大推動(dòng)力。然而，這樣的政策取向美國(guó)和印度是無(wú)法接受的。加之拉氏政府本身有著相當(dāng)?shù)牟蛔悖骼锶{在內(nèi)外協(xié)助下，成功在民主選舉中取代前任政府，從而使中國(guó)投資陷入巨大風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。
緊接著，西里塞納政府采取了向西轉(zhuǎn)的路向。然而，印度和美國(guó)并不能給斯里蘭卡很多。當(dāng)西里塞納政府請(qǐng)求40億美元貸款以重構(gòu)膨脹飛升的公共債務(wù)時(shí)，IMF果斷拒絕了。政治上的支持并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的幫助。畢竟印度和美國(guó)自己也不寬裕，怎么可能讓不可靠的斯里蘭卡浪費(fèi)資源。而西里塞納政府上任后刻意向西方靠攏的政策取向又使中國(guó)受到深深傷害，短期內(nèi)也很難得到中國(guó)支援。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖有著結(jié)構(gòu)性原因，但某種程度上也可以說(shuō)是斯里蘭卡當(dāng)局大國(guó)平衡戰(zhàn)略玩脫的表現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的界限
首先，我們可以看到，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)高度依賴(lài)。根據(jù)穆迪公司的研究，自斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)已成為斯里蘭卡最大的投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)還是斯里蘭卡第二大貿(mào)易伙伴以及最大的政府債權(quán)人。據(jù)斯里蘭卡財(cái)政部長(zhǎng)，2013年21%的外貸與資助來(lái)自中國(guó)。中國(guó)貸款可用于大型基建工程，而且不像亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的貸款那樣附帶政治變革要求和程序繁瑣。中國(guó)在斯里蘭卡有大量投資，該國(guó)將近70%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程由中國(guó)投資和建造。
其次，斯里蘭卡本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式（debt-financedgrowth model）。前任總統(tǒng)在09年之前打擊猛虎組織以及09年挫敗猛虎組織后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，留下了巨額債務(wù)。新借的錢(qián)主要用于償還既存貸款分期和債務(wù)利息。據(jù)穆迪機(jī)構(gòu)評(píng)估，斯政府總計(jì)欠有250億外債，占GDP的75%。利息償付占政府支出的40%，并且近半的此類(lèi)債務(wù)是以外幣計(jì)價(jià)，易受匯率變化和全球資信市場(chǎng)的影響。斯里蘭卡的少數(shù)派政府僅上臺(tái)六月后就通過(guò)短期無(wú)息國(guó)庫(kù)券和公債的形式借了3780億盧比（28億美元）超過(guò)了去年總的借貸數(shù)額2600億盧比。此外，該政府還通過(guò)發(fā)行10年期主權(quán)債和發(fā)展債（年利率5.26%）的方式募集了10億美元。這些國(guó)債有75%是被國(guó)際基金（主要是美國(guó)，也有來(lái)自歐洲和中國(guó)的）買(mǎi)去。斯里蘭卡近期發(fā)布的2014年中央銀行報(bào)告指出，去年政府債務(wù)總額從2013年的6790億盧比達(dá)到7390億盧比。外債總額上升5.2%達(dá)到了2014年的3330億盧比（2013年是2960億盧比）。財(cái)政部長(zhǎng)承認(rèn)，該國(guó)的債務(wù)償付支出“格外高”——相當(dāng)于政府歲入的95.4%。
這樣的債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式是斯里蘭卡作為后發(fā)國(guó)家不可避免的歷史結(jié)構(gòu)。其能否健康地發(fā)展出較為可靠的自主型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，極大地依賴(lài)于政局穩(wěn)定和良好的投資環(huán)境，也就是債務(wù)融資型增長(zhǎng)模式的穩(wěn)定，并且這種增長(zhǎng)模式還必須要是為進(jìn)一步的自主型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備的。能幫助斯里蘭卡完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的，環(huán)顧全球，恐怕只有中國(guó)。中國(guó)也用自己的實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。這是斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局限，今后不論誰(shuí)執(zhí)政，大體都是逃脫不了的。
而在政治上，斯里蘭卡不可避免地會(huì)受到印度和美國(guó)影響，畢竟離得很近，且是“民主”國(guó)家。而中國(guó)又沒(méi)有足夠的政治意志和手段對(duì)斯里蘭卡的內(nèi)政進(jìn)行干預(yù)。這就決定了任何過(guò)度偏向中國(guó)的政客只要不是完美無(wú)瑕，總有可能受到嚴(yán)厲追責(zé)。
于是，我們大體可以說(shuō)，斯里蘭卡作為一個(gè)新興的重要地緣國(guó)，正走在探索獨(dú)立自主的道路上。它必須明確自己的界限在哪里，然后才能更好地在大國(guó)之間謀求發(fā)展。
二、危機(jī)：中國(guó)在斯里蘭卡的挫折和機(jī)遇
在前述背景基礎(chǔ)上思考中國(guó)在斯里蘭卡的遭遇以及斯里蘭卡當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，能夠幫我們更好地理解現(xiàn)狀。
對(duì)中國(guó)而言，遭遇是不可避免的。雖然是后知之明，但并非沒(méi)有道理。既然沒(méi)有完全讓斯里蘭卡與自己結(jié)盟的意愿（中國(guó)不會(huì)打造同盟關(guān)系，而只會(huì)致力于發(fā)展同伴關(guān)系）和能力，就不該有類(lèi)似期待。相應(yīng)地，既要做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，還要有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備。與此同時(shí)，中國(guó)大可不必因?yàn)楫?dāng)下的一點(diǎn)挫折而灰心。因?yàn)檫@是斯里蘭卡自我調(diào)適的必然結(jié)果。我們所要做的是對(duì)斯里蘭卡的這種調(diào)適做深入研究，最大限度地減少其損害。
對(duì)斯里蘭卡而言，其經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)嚴(yán)重。今年以來(lái)斯里蘭卡盧比已貶值7.5%，外國(guó)投資者正在拋售盧比債券。甚至有前官員稱(chēng)，“國(guó)家已快發(fā)不起公務(wù)員工資了”。財(cái)政部長(zhǎng)呼吁出口商、外僑往國(guó)內(nèi)匯錢(qián)，如果這些人持有美元超過(guò)90天，中央銀行將對(duì)其施以5%的罰款，之后就是每月2%的罰款。斯里蘭卡當(dāng)局還計(jì)劃進(jìn)行一些稅收改革，比如對(duì)年收入超過(guò)20億盧比的企業(yè)征收25% 的所得稅，以及對(duì)移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商的25千萬(wàn)盧比的稅收（此項(xiàng)一次性稅收主要是針對(duì)前總統(tǒng)的大商業(yè)支持者開(kāi)刀）。
然而，斯里蘭卡必須借助經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行反思，獲得成長(zhǎng)。如果經(jīng)過(guò)這次危機(jī)，斯里蘭卡能夠認(rèn)識(shí)到自身存在的結(jié)構(gòu)性限制，并在此限度內(nèi)獨(dú)立自主地謀求自身利益的最大化，那也許是斯里蘭卡之福。中國(guó)不是新殖民主義者。與斯里蘭卡相同，中國(guó)也經(jīng)歷過(guò)獨(dú)立后在大國(guó)之間謀生存的歷史階段。因此，中國(guó)會(huì)尊重斯里蘭卡的獨(dú)立自主。當(dāng)然，斯里蘭卡也應(yīng)該為中國(guó)這樣的友好投資國(guó)創(chuàng)造安定的投資環(huán)境。
三、對(duì)策：獨(dú)立合作之道
中國(guó)與斯里蘭卡有著良好的合作歷史。雖然中間有些挫折，但并不能改變兩國(guó)相互依存、共同發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)。斯國(guó)政府公開(kāi)示好，請(qǐng)求減免債務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)放棄了對(duì)抗態(tài)度。為雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作考慮，不宜將西里塞納簡(jiǎn)單定性為反中派，而應(yīng)在溝通中向其曉以利害，告誡不可因國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)或個(gè)人傾向損害中斯關(guān)系。
從斯里蘭卡的立場(chǎng)出發(fā)，維持國(guó)家的和平安定，并充分利用中國(guó)的投資、援助、旅游以及對(duì)華貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)該國(guó)的建設(shè)發(fā)展，是符合該國(guó)利益的。考慮到該國(guó)的地緣處境，或許不便明確、過(guò)快地發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)乃至軍事合作，但就長(zhǎng)期而言，給予中國(guó)更多、更深入的戰(zhàn)略回報(bào)，是應(yīng)該的，也是可操作的。因此，既然斯里蘭卡已經(jīng)求救，中國(guó)當(dāng)然可以伸出援手。但相應(yīng)地，斯里蘭卡必須做出一些鞏固雙方互信的可靠行動(dòng)，否則，中國(guó)的幫助只能助長(zhǎng)破壞合作基礎(chǔ)的力量。
未來(lái)，對(duì)于斯里蘭卡這類(lèi)有友好合作歷史和基礎(chǔ)、但政府對(duì)外政策受政黨更替較大的國(guó)家，中國(guó)所要做的絕不是沉迷于片刻友好繁榮的假象，而應(yīng)認(rèn)清雙方展開(kāi)合作的真正基礎(chǔ)，不要期待對(duì)方能夠超脫自身的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展與這些國(guó)家關(guān)系之時(shí)絕不應(yīng)將視野局限在純粹的經(jīng)濟(jì)利益上，相反，要超越一時(shí)一地之利益，堅(jiān)持正確的義利觀，在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化、科技和社會(huì)等全方位的合作交流，配合國(guó)家一帶一路等大型戰(zhàn)略，在真誠(chéng)幫助友國(guó)搞建設(shè)的同時(shí)，著力打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
當(dāng)然，多予少取，樹(shù)立自身可信賴(lài)的形象十分重要，但簡(jiǎn)單的讓利并不能達(dá)到我們的目標(biāo)，也不利于友國(guó)的獨(dú)立發(fā)展。在此方面，應(yīng)講求方法。比如，伴隨對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中國(guó)在嚴(yán)格要求自身的同時(shí)，必須協(xié)助友國(guó)建立開(kāi)放公正的法律體系，構(gòu)建有利于投資建設(shè)的制度環(huán)境。這種制度環(huán)境不必是針對(duì)中國(guó)的，而應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的。要積極參與友國(guó)的制度建設(shè)，乃至國(guó)際制度建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化成制度影響力。
總而言之，理想是遠(yuǎn)大的，道路是曲折的。中國(guó)的夢(mèng)想是全球的夢(mèng)想，人類(lèi)的夢(mèng)想，尤其是后發(fā)國(guó)家和人民的夢(mèng)想。在實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的道路上，總會(huì)有挫折存在。況且，中國(guó)與友國(guó)需要有相互協(xié)調(diào)適應(yīng)的過(guò)程。但只要堅(jiān)持獨(dú)立、尊重與合作，中國(guó)必將以自己的方式為人類(lèi)命運(yùn)共同體做出前所未有的貢獻(xiàn)。（文章來(lái)源：經(jīng)略）
