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杭州又開始“搶人”了。近日，杭州市公安局起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。其中，擬放寬對大專學(xué)歷、高技能人才的落戶，全面放開縣域落戶政策等準(zhǔn)入門檻是此次政策調(diào)整最大的亮點(diǎn)。事實(shí)上，除杭州外，長沙、大連等地也陸續(xù)紛紛出臺新政“搶人”。專家表示，多地頻頻放寬落戶條件是為了協(xié)同“人口紅利”和“人才紅利”，與人口和人才的發(fā)展形勢緊密相關(guān)，但“落戶”只是第一步。

松綁

具體來看，杭州此次的政策包括以下幾方面：對已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”；放寬技能人才落戶，全面放開縣域落戶政策。

(資料圖片)

“人才是第一資源，杭州放寬落戶政策正是對中央相關(guān)政策的落實(shí)。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放學(xué)院副教授陳建偉在接受北京商報記者采訪時表示，“當(dāng)前我國人口總量進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間，發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)需要充分利用現(xiàn)有資源吸引人才流入，形成人才高地，長遠(yuǎn)來看有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，短期也有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。”

北京商報記者注意到，近年來杭州對落戶門檻進(jìn)行了多次調(diào)整，大專學(xué)歷可落戶并非首次。2019年5月，杭州市曾放寬落戶條件，全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶。但僅過了一年多的時間，在2021年10月，杭州又將大學(xué)生落戶的門檻提升到本科畢業(yè)。

在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心主任宋向清看來，“此次落戶政策再放寬和杭州當(dāng)前的發(fā)展方向緊密相關(guān)，一方面是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面是制造業(yè)再次回歸，這些都需要多元化的技能型人才”。

搶人

事實(shí)上，杭州并非唯一允許大專學(xué)歷落戶的城市。

2022年4月，湖南省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中明確，放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長沙就業(yè)人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。需要注意的是，目前長沙市的限購政策是大專以上學(xué)歷在長沙就業(yè)人員落戶滿1年，且在長沙已連續(xù)繳納12個月社保或個稅，才能在限購區(qū)域內(nèi)購買首套住房。

相較于長沙，大連則可稱“零門檻”落戶。2022年5月，大連市人民政府印發(fā)關(guān)于全面放開落戶條件的通知，6月1日起，全面放寬個人落戶學(xué)歷和年齡限制。中職學(xué)歷以上取得職稱的專業(yè)技術(shù)人員、高校和中等職業(yè)學(xué)校在校生、有繳納社保記錄、擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋等均可落戶，大連戶籍人員的父母、配偶、子女也可投靠落戶。

為何各地頻頻放寬落戶條件？陳建偉告訴北京商報記者，這是為了協(xié)同“人口紅利”和“人才紅利”。“人口紅利”主要是依靠青年人口規(guī)模大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕所實(shí)現(xiàn)的，“人才紅利”是“人口紅利”階段過后通過提高教育水平和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)的，“人才紅利”才是當(dāng)前更需要依賴的人口因素，因此需要加大力度推進(jìn)人口紅利向人才紅利市場和機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

在宋向清看來，“各地降低落戶條件還可以促成現(xiàn)階段各個城市之間積極有效的人才流通，說明城市對快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在緊迫感和使命感，對國家的創(chuàng)新也是十分有益的，應(yīng)該支持鼓勵”。

留人

“落戶門檻放寬只是第一步，能不能留下人，關(guān)鍵看公共服務(wù)的支撐，例如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面的配套措施。”宋向清指出。

北京商報記者注意到，在留住人才方面，各地也頻頻出招。特別是杭州，因政策優(yōu)厚，#杭州吸走北京上海人才#還曾沖上微博熱搜第一。

例如，在生活方面，杭州對本科生補(bǔ)貼1萬元、碩士生補(bǔ)貼3萬元、博士生補(bǔ)貼10萬元，畢業(yè)時間在2021年10月14日(含)之前的博士生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為5萬元；在租房方面，在杭州市無房且未享受公共租賃住房、人才租賃房等住房優(yōu)惠政策的，全日制本科(含)以上大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼，每戶每年發(fā)放1萬元，可發(fā)放三年；創(chuàng)業(yè)方面，畢業(yè)五年內(nèi)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元，高層次留學(xué)回國人員(團(tuán)隊(duì))在杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目可申請3萬-100萬元資助，特別項(xiàng)目可采取“一事一議”的辦法，最高給予500萬元資助。

長沙也在此前發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)湖南海歸人才科創(chuàng)園(長沙·海歸小鎮(zhèn))人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《長沙市望城區(qū)骨干人才認(rèn)定和獎勵辦法(試行)》，從人才獎補(bǔ)、企業(yè)獎補(bǔ)、引才引智獎、創(chuàng)新研發(fā)獎、金融服務(wù)保障、工作生活保障等六個方面，提出36條具體獎補(bǔ)措施。

“就業(yè)和宜居對人才的吸引力尤為重要，就業(yè)取決于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜居取決于公共服務(wù)質(zhì)量、人文地理環(huán)境等多方面因素綜合，因而地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，更需要打造宜居的城市環(huán)境。”陳建偉分析稱。