證券時(shí)報(bào)記者 楊麗花
為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為了培育創(chuàng)投市場,為了科創(chuàng)中心建設(shè)的大局,上海市真的拼了。1月25日,上海發(fā)布《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》,對投資機(jī)構(gòu)投資種子期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失,可按不超過實(shí)際投資損失的60%給予補(bǔ)償。然而對于這樣一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展的政策,并沒有引來社會(huì)的一致叫好。
政府好初衷 百姓好擔(dān)心 上海扶持政策太寬松
可謂一石激起千層浪。該政策一出臺(tái),朋友圈就出現(xiàn)針對此政策的套利模式:先成立風(fēng)投公司A,再找人成立兩創(chuàng)業(yè)公司B、C,A給B投資1000萬,除了正常開支100萬之外,B用剩下的900萬買下C公司,實(shí)際錢回到自己手里,三個(gè)月里B經(jīng)營不善倒閉,再找政府補(bǔ)貼60%,600萬到手。一圈下來,凈利潤50%。然而,所有的納稅人都不希望政府這樣被騙。
政策出臺(tái)之后,上海市科委也指出此前廣東、江蘇省也有類似的政策。但是對比各省市政策,上海市不但補(bǔ)償力度最大,而且范圍最為寬松。
《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》明確規(guī)定:“申請風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐顿Y機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定,在本市創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門完成備案”。而根據(jù)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》第八條規(guī)定:“在省級及省級以下工商行政管理部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),向所在地省級(含副省級城市)管理部門申請備案。”這也就是說,補(bǔ)貼對象必須是上海本地天使投資。這是對天使投資機(jī)構(gòu)的唯一要求。
然而,江蘇、廣東等地對創(chuàng)投的要求包括:注冊資本金以及實(shí)繳資本、明確的投資領(lǐng)域、專業(yè)的投資人員、過往成功投資案例、完善的財(cái)務(wù)制度等。不是隨便哪個(gè)“天使”都有資格獲得政府補(bǔ)償?shù)摹?/p>
對此,達(dá)晨創(chuàng)投董事總經(jīng)理高洪慶表示:“相信有這一政策后,在上海注冊的投資機(jī)構(gòu)將會(huì)如雨后春筍,蜂擁而至。”
除了對天使投資機(jī)構(gòu)要求寬松外,對初創(chuàng)的科技型企業(yè)的要求也非常低,僅是規(guī)定了按照本市科技企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定的企業(yè),且對是指成立時(shí)間、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額、年銷售額或營業(yè)額等只有上限要求,以證明這個(gè)企業(yè)是一個(gè)小企業(yè)。這也就是說剛剛注冊成立的企業(yè)也有可能滿足這些要求。相反,江蘇、廣東等地則對創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立時(shí)間等有明確的下限要求,以證明這個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)小有規(guī)模,剛注冊的企業(yè)是肯定不行的。
與其拿錢直接補(bǔ)償 不如營造市場氛圍 政策“短命”效果難定
上海補(bǔ)償天使投資,政府肯定是想藉此鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資投資本地創(chuàng)新型企業(yè)。
但是種子期和初創(chuàng)期的公司失敗率非常高,有市場預(yù)計(jì)失敗率在90%甚至更高。上海市政府此舉,等于為高失敗率的投資行為加保險(xiǎn)。
上海此舉在創(chuàng)投界引起不少震動(dòng),特別是對天使投資的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。上海市雖然在全國經(jīng)濟(jì)名列前茅,但是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不及深圳、北京、杭州等地,天使投資活動(dòng)也遠(yuǎn)不及以上區(qū)域活躍。上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心,離不開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,上海“壓力山大”。創(chuàng)投界認(rèn)為,依靠真金白銀,肯定可以在這方面有所改善,但是與之相比更重要的是真正營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍的塑造,相反還擔(dān)心此政策會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,最終投資能力差的創(chuàng)投得到政府財(cái)政補(bǔ)償,而投資能力強(qiáng)的創(chuàng)投只能在市場化的競爭中廝殺。
特別值得關(guān)注的是《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》自2016年2月1日起施行,有效期2年。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纳暾垥r(shí)效原則上在創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)存續(xù)期內(nèi),且最高不超過投資行為發(fā)生后的10年。這似乎是一個(gè)“短命”的政策。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)償,拿以前投資的企業(yè)去申請,則起不到鼓勵(lì)創(chuàng)投投資的作用;如果拿未來投資的企業(yè)去申請補(bǔ)償,那么該政策有效期只有2年,如果要拿到政府補(bǔ)償只能“希望被投企業(yè)早點(diǎn)破產(chǎn)”。