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郭施亮:注冊(cè)制改革為何引起國(guó)務(wù)院重視?
來(lái)源:財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2015-12-10 07:44:08
12月9日,一則重磅消息引起了市場(chǎng)各方的高度關(guān)注。具體而言,在當(dāng)天,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》。其中,在草案中明確,在決定施行之日起兩年內(nèi),授權(quán)對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開(kāi)發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制度。

事實(shí)上,針對(duì)這一消息,更容易受到市場(chǎng)各方的質(zhì)疑?;蛟S,從直接的字面含義中,會(huì)認(rèn)為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表態(tài)兩年內(nèi)推出注冊(cè)制度。但是,按照目前管理層的態(tài)度來(lái)看,這一字面含義卻更傾向于注冊(cè)制改革將會(huì)以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議授權(quán)形式進(jìn)行,而授權(quán)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有效期限為兩年。與此同時(shí),有消息指出,目前證監(jiān)會(huì)正加快研究注冊(cè)制相關(guān)規(guī)定的制定,并擬在月底前推出。至此,我國(guó)注冊(cè)制改革的進(jìn)程也將會(huì)明顯加快。

本來(lái),市場(chǎng)普遍認(rèn)為,對(duì)于注冊(cè)制度的推出,需要建立在《證券法》的修訂與完善的基礎(chǔ)之上,而后再逐步鋪開(kāi)注冊(cè)制。然而,從實(shí)際情況來(lái)看,經(jīng)歷了2015年6、7月間的股災(zāi)風(fēng)波之后,《證券法》的修訂工作卻遭遇到前所未有的沖擊。至此,隨著《證券法》修訂中的二審、三審的先后延遲,也令《證券法》的最后修訂與完善時(shí)間不得不再度延遲。

顯然,如果按照目前《證券法》的修訂進(jìn)度,則意味著《證券法》需要到明年的下半年才能夠完成一整輪的修訂與完善流程。由此一來(lái),實(shí)際上也暗示著注冊(cè)制的落地或?qū)⒀雍笾撩髂昴甑啄酥梁竽甑臅r(shí)間。

由此可見(jiàn),如果注冊(cè)制鋪開(kāi)時(shí)間進(jìn)一步延遲至2017年,將會(huì)對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的改革與發(fā)展之路構(gòu)成深刻性的影響。至此,采用國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議授權(quán)方式,即允許國(guó)務(wù)院授權(quán)推出,而后再完成《證券法》的修改,將會(huì)讓注冊(cè)制度的落地時(shí)間大大提前,這也會(huì)大幅提升證券市場(chǎng)的改革效率。

不過(guò),筆者認(rèn)為,即使采用了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議授權(quán)的方式來(lái)提早實(shí)施注冊(cè)制的落地,但是授權(quán)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議方式推進(jìn)注冊(cè)制改革的過(guò)程也是相當(dāng)復(fù)雜,其經(jīng)歷的時(shí)間也并不短暫。

據(jù)了解,對(duì)于全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院方式推進(jìn)注冊(cè)制,即先出政策,后修法的方式,同樣也需要經(jīng)歷幾項(xiàng)程序。

其中,首先人大需要召開(kāi)會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院推進(jìn)注冊(cè)制度。再者,還需要召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)注冊(cè)制實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿。待征求意見(jiàn)結(jié)束之后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還需要審議通過(guò),并頒布實(shí)施等。

由此一來(lái),要想完成這一整套的流程,也至少花費(fèi)半年以上的時(shí)間。但是,與原有的方案相比,借助國(guó)務(wù)院授權(quán)的方式推進(jìn)注冊(cè)制,其改革的效率也將會(huì)提升了不少,但注冊(cè)制提前推出還是會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)了不少深刻性的影響。

不可否認(rèn),與過(guò)去的核準(zhǔn)制相比,注冊(cè)制度的推出將會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)性的區(qū)別。其中,從本質(zhì)上看,注冊(cè)制度不會(huì)對(duì)上市公司的申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核。換言之,對(duì)于上市公司而言,只要其申報(bào)材料符合要求,把該披露的信息全部披露出來(lái),則企業(yè)可否上市,就完全由市場(chǎng)進(jìn)行判斷了。

至此,在注冊(cè)制度逐步成熟之際,也將會(huì)給資本市場(chǎng)帶來(lái)翻天覆地的影響。其中,對(duì)過(guò)去權(quán)力尋租、暗箱操作等亂象起到本質(zhì)性的打擊;再者,還會(huì)進(jìn)一步提升市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能,倒逼市場(chǎng)不斷提升自身的退市率,以為市場(chǎng)提供更多的新鮮血液。與此同時(shí),還將會(huì)借助市場(chǎng)化改革的契機(jī),進(jìn)一步提升資本市場(chǎng)的運(yùn)作效率,以滿足未來(lái)市場(chǎng)的持續(xù)性健康發(fā)展。

但是,在注冊(cè)制度落地初期,也難免會(huì)給市場(chǎng)投資者帶來(lái)一些誤解。顯然,在其落地之初,隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的逐步降低,未來(lái)市場(chǎng)的供給量也將會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)一定的影響,屆時(shí)或?qū)?duì)上市公司的殼資源價(jià)值構(gòu)成深刻性的沖擊,同時(shí)還將會(huì)對(duì)高估值的股票構(gòu)成了一定的拋售壓力。因此,對(duì)于注冊(cè)制度落地初期,市場(chǎng)更需要合理控制好新股發(fā)行的節(jié)奏與頻率,以讓市場(chǎng)逐步適應(yīng)注冊(cè)制的新模式。

對(duì)此,在注冊(cè)制度落地之際,隨著監(jiān)管者的職能角色發(fā)生了巨變,未來(lái)市場(chǎng)也更需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管能力,且進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)然,在注冊(cè)制度模式之下,最為核心的,還是要加強(qiáng)市場(chǎng)的信披監(jiān)管。對(duì)于監(jiān)管者而言,更需要逐步落實(shí)以信披為中心的監(jiān)管理念,以適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)化模式下的管理。

標(biāo)簽: 國(guó)務(wù)院 重視 施亮

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