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新華網北京１１月２４日電（記者李延霞、吳雨）作為扶貧開發的重要組成部分，金融扶貧如何“對癥下藥”而非“大水漫灌”，是當下金融機構和監管部門積極探索的命題。專家指出，金融扶貧需要標本兼治，做到“融資”“融智”“融商”結合，增強扶貧的有效性和可持續性。

一攬子解決生產銷售各環節問題

甘肅靜寧縣吳廟村的吳全全承包了５畝蘋果園，與以前費盡心思找銷路不同，今年他的４萬斤蘋果還掛在枝頭，就被外地經銷商訂購一空，價格還比往年高。給吳全全帶來便利的是農行甘肅分行搭建的“融商”平臺。在這個平臺上，農民可以發布自家農產品的銷售信息，買家發布需求信息，有效解決了農產品“賣難”的問題。

同時，針對農民少信息、缺技能等問題，這個平臺還提供“融智”服務，國家“三農”政策、種植養殖技術、基礎金融知識等一應俱全，并提供專家在線咨詢、留言請教等服務。“以前都是自己摸索著種蘋果，咨詢了專家才知道何時施肥、何時剪枝才能保證好產量。”吳全全說。

“讓農民能貸到款，還要會用貸款、能還上貸款。從產前的資金，到產中的技術指導，再到產后的銷售，我們要一攬子解決掉農民生產各個環節的難題。否則只給資金，解決不了后續問題。”農行甘肅分行行長韓國強表示。

央行初步統計數據顯示，截至今年６月末，貧困地區人民幣各項貸款余額３．８萬億元，同比增長１７．６％，比全國平均增速高出３．２個百分點。盡管貧困地區信貸扶植力度不斷增強，但缺少技術培訓、信息引導、農產品銷售難等仍是不少農民脫貧致富的瓶頸。

著力增強扶貧對象自我發展能力

農業銀行的探索是近年來我國創新金融扶貧模式的一個縮影。郵儲銀行與農業部科教司開展合作，對農民進行生產技能和金融知識培訓，針對培訓合格的職業農民發放“智農貸”；人民銀行西寧中心支行計劃用3年左右的時間，完成對轄內４２個貧困縣的金融知識普及，提高貧困農戶對金融工具的運用能力……

人民銀行副行長潘功勝指出，由于在資金來源、運作方式等方面的差異，與財政等其他扶貧開發方式相比，金融扶貧立足于開發式扶貧，堅持可持續性原則，既講資金投入又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發展能力。

“年年扶年年貧”是困擾扶貧攻堅的大難題。“在長期的金融扶貧工作實踐中，我們發現貧困地區要真正脫貧，需要有產業支撐，沒有產業支撐的扶貧很難保證不返貧。因此，金融扶貧要找準目標，著力提升貧困地區的自我發展能力。”人民銀行南昌中心支行行長王信說。

王信表示，要依托貧困縣資源稟賦和產業特色，密切關注產業發展規劃和扶貧開發進程。比如積極支持贛南優勢礦產業發展，促進稀土、鎢等稀有金屬產業整合、精深加工，大力支持贛南臍橙、油茶等特色農、林產品生產、流通和加工。

“在資金支持的同時，也要做好對產業發展預期的研判，從金融角度提出建議，協助地方政府優化規劃，規避發展風險。”王信說。

政策配套建立風險分擔機制

眾所周知，對貧困農戶發放貸款，風險較大，成本較高。如何建立金融風險分擔機制，最大程度地調動金融機構的積極性是推動金融扶貧工作順利開展的一個關鍵。

“金融產業扶貧如果不能更有效防范信貸風險，就很難做到可持續發展。”湖南農村信用聯社主任李勤建議，提高產業扶貧貸款貼息水平，擴充產業扶貧風險補償資金，擴大金融產業扶貧的政策效應，同時從政策、資金、技術、信息、市場營銷等多方面加大扶持力度，讓貧困農戶想創業、敢創業，“想貸款”“敢貸款”。

從長效機制上看，優化信用環境是必經之路。郵政儲蓄銀行副行長曲家文建議，地方政府應積極塑造好金融生態環境，加大對不良資產清收和信貸保全給予司法及行政支持。同時建立面向涉農金融機構的農戶信用信息征集和信用評級體系，形成統一的信息共享平臺。

潘功勝表示，扶貧開發金融服務工作是一個系統工程，不僅需要金融系統自身努力，也需要加強與各級政府和部門的通力合作，充分發揮各部門的工作合力。