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今年以來，中央巡視組對國企的巡視發現，部分國企存在內部交易、利益輸入造成國有資產流失的問題。當前，國企改革正陸續實施，防止國有資產流失也成為改革中關注的重點之一。

如何加強企業國有資產監管、防止國資流失？11月10日，國務院辦公廳公布的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》（以下簡稱《意見》）提出，強化企業內部監督和外部監督，并且強化國有資產損失和監督工作責任追究。

值得注意的，《意見》所提及的內部監督措施中要求規范董事會運作，加強董事會內部的制衡約束，推進外部董事占多數的董事會建設，董事對董事會決議承擔法定責任。

中國企業聯合會研究部主任郝玉峰對《每日經濟新聞》記者說：“國有企業本來有層層監管機制，但很難有效發揮作用。以后應該加強責任倒查機制，做到失職必究。”

企業領導權力缺乏制約

今年以來，中央巡視組對國企巡視時發現，多家國企存在管理混亂、違規決策導致國有資產流失的問題。

例如，今年6月，中央第十三巡視組向武鋼集團反饋的巡視情況就顯示，武鋼存在違規決策，管理混亂，造成國有資產巨額損失。而且，巡視組指出武鋼在采購環節制度缺失、存在利益輸送、蠶食企業的腐敗問題；重大項目違規決策，一些項目沒有經過領導班子集體研究即組織實施。

郝玉峰向《每日經濟新聞》記者分析說：“我國的國有企業有包括董事會、監事會、黨委紀檢機構、內部審計、外部審計、職工代表大會的監督約束，上面還有作為出資人的國資委，但這七條防線都沒有真正有效地形成約束機制，違規決策、國有資產流失的問題依然存在。”

在郝玉峰看來，問題癥結就在于雖有層層監督，但是又都不盡職盡責，誰都不為監督失職負責。“例如，雖然大多數國企聘任了外部董事，但有時只把外部董事當‘花瓶’。董事長一人獨斷，出了問題后又找不到責任人。”郝玉峰說。其中，董事會作為現代企業制度的核心，應該發揮科學決策、維護股東權益的作用。

記者了解到，我國早在2003年就開始探索在國有企業中建立董事會制度。據中國企業研究院首席研究員李錦介紹，目前122家央企已經有72家進行了董事會制度試點。“但有一些實際上是形似而神非，還是“一把手”說了算，監事會話語權有限，外部董事大部分是副部級或部級政府官員擔任。”李錦說。本次《意見》也說，國企內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約。

專家建議外部董事占2/3

對于上述問題，《意見》要求加強董事會內部制衡約束，落實一人一票表決制度，使外部董事占多數，董事對董事會決議承擔責任。

郝玉峰對《每日經濟新聞》記者說：“完善董事會制度，一方面是要重構董事會人員組成，選擇負責任的董事會成員；另一方面是要保障董事的決策權力，讓董事能夠民主投票。而且，投票結果應該登記在冊，用于事后查詢。”

對于此次《意見》要求的“深入推進外部董事占多數的董事會建設”，郝玉峰評論說：“外部董事與公司沒有重要的業務聯系或專業聯系，他們具有‘獨立性’和‘專業性’的特點，有助于對公司事務作出獨立判斷。一般來看，可以讓外部董事占到2/3以上。”

此外，郝玉峰也認為，外部董事要真正發揮作用，關鍵是給予他們相應的權力，而不只是“擺設”，這樣也能在董事會形成制約關系。

值得注意的是，針對原來“有防線、無責任”的問題，此次《意見》要求強化監督工作責任追究。《意見》除明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體外，還特別提及企業中黨組織、企業紀檢機構的監督責任。對國有企業違法違紀違規問題突出、造成重大國有資產損失的，企業黨組織和企業紀檢機構也將被追究責任。

此外，包括國有資產監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在內的外部監督主體也將承擔監督職責。《意見》提出，對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，也將會被追究責任。