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日前，北京市發(fā)改委公布一則行政處罰決定書(shū)，中國(guó)聯(lián)合航空公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)航)由于自立收費(fèi)項(xiàng)目收取乘客選座費(fèi)44萬(wàn)余元，被要求立即改正、沒(méi)收所有違法所得、并處以44萬(wàn)元罰款，引發(fā)航空業(yè)內(nèi)普遍熱議。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，“選座費(fèi)”作為航空附加服務(wù)的一種，雖然在國(guó)內(nèi)近兩年才剛剛興起，在國(guó)際上卻已經(jīng)通行。并且，截至《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)稿，選座費(fèi)在國(guó)內(nèi)其他航企的國(guó)際航線仍然普遍存在;國(guó)內(nèi)航線因聯(lián)航的被罰則或再次面臨暫停收費(fèi)的處境。

據(jù)國(guó)際航空協(xié)會(huì)北亞區(qū)副總裁張保建對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者估算，美國(guó)航空公司將近一半的利潤(rùn)都來(lái)自附加服務(wù)。而我國(guó)民航業(yè)相關(guān)政策不配套、航空附加服務(wù)開(kāi)展滯后。

民航專家綦琦則認(rèn)為，選座服務(wù)歸根結(jié)底，是國(guó)內(nèi)外航司根據(jù)民航運(yùn)輸市場(chǎng)消費(fèi)新趨勢(shì)而采取的企業(yè)正常市場(chǎng)創(chuàng)新行為。民航局應(yīng)積極推進(jìn)以《中國(guó)民用航空法》為代表的民航各項(xiàng)法律法規(guī)的修訂工作，盡快建成符合我國(guó)民航發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我國(guó)民航階段特征的全新民航法規(guī)體系，更好地讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

選座費(fèi)被指違法

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，“選座費(fèi)”是國(guó)內(nèi)部分航企自2014年在國(guó)際航線試水后，逐漸在國(guó)內(nèi)推行，收費(fèi)之初也一度引發(fā)輿論熱議。但正式被指違法開(kāi)出罰單的，中國(guó)聯(lián)航還是首例。

中國(guó)聯(lián)航是東航旗下的全資子公司，2015年宣布轉(zhuǎn)型低成本航空公司。據(jù)北京市發(fā)改委通報(bào)，2015年3月29日至12月23日期間，中國(guó)聯(lián)航按照經(jīng)濟(jì)艙31排到第一個(gè)安全出口座位(不含)為止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的標(biāo)準(zhǔn)自理收費(fèi)項(xiàng)目收取選座費(fèi)，共計(jì)向71條政府指導(dǎo)價(jià)管理的航線乘客26853人，收取選座費(fèi)443210元。

上述行為被指違反了中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于完善國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》中“國(guó)內(nèi)航空機(jī)票價(jià)格按不同航線，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理”的規(guī)定;違反了《中國(guó)民用航空電子客票暫行管理辦法》第十四條“空運(yùn)企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應(yīng)使用合法的電子客票行程單，遵照政府有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行銷售，行程單上客票價(jià)格必須與實(shí)收金額相符”的規(guī)定;以及違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的價(jià)格違法行為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，中國(guó)聯(lián)航已經(jīng)在其官網(wǎng)“我要選座”一欄公告稱取消選座費(fèi)。引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)議的是，中國(guó)聯(lián)航并不是國(guó)內(nèi)唯一一家收取選座費(fèi)的航空公司;同時(shí)，由于民航局也并沒(méi)有明確叫停國(guó)內(nèi)所有航企的選座費(fèi)，未受罰的航空公司未來(lái)究竟收還是不收?

民航專家綦琦認(rèn)為，構(gòu)成“自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)”的價(jià)格違反行為是有前提的，即該收費(fèi)是違背消費(fèi)者主觀意愿，且由收費(fèi)方強(qiáng)制性執(zhí)行的。而近兩年多的消費(fèi)實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)航企推出的選座服務(wù)以及由此產(chǎn)生的選座費(fèi)是消費(fèi)者可自由選擇并自愿付費(fèi)的差異化服務(wù)，而非強(qiáng)制性消費(fèi)服務(wù)。

業(yè)內(nèi)呼吁相應(yīng)政策配套

國(guó)內(nèi)航線選座收費(fèi)雖然備受爭(zhēng)議，但在國(guó)際上卻早已通行。

航空附加服務(wù)通常是指航空公司提供的機(jī)票核心業(yè)務(wù)之外的其他服務(wù)。專門(mén)研究附加服務(wù)業(yè)務(wù)的Idea Works咨詢公司將附加服務(wù)分為機(jī)上餐飲、托運(yùn)行李費(fèi)、選座費(fèi)、優(yōu)先值機(jī)和登機(jī)等;基于傭金的產(chǎn)品，如保險(xiǎn)、租車(chē)和酒店;常旅客計(jì)劃里程出售;廣告收入等四類。

張保建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去全球航空業(yè)利潤(rùn)很低，只有4%左右，現(xiàn)在有的公司能達(dá)到10%。這一方面是由于油價(jià)走低、出門(mén)旅行人數(shù)增多等因素，另一方面則主要因?yàn)楹娇者\(yùn)輸里“附加服務(wù)”這種新的商業(yè)模式興起。比如美國(guó)聯(lián)合航空公司2015年附加服務(wù)收入就超過(guò)50億美元。

張保建同時(shí)坦言，注意到國(guó)內(nèi)消費(fèi)習(xí)慣的不同，以及目前政策方面的一些障礙。但他認(rèn)為，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)是一種必然趨勢(shì)，市場(chǎng)也正在證明這一點(diǎn)。希望民航局可以盡快快制定相應(yīng)政策。

國(guó)內(nèi)航空附加服務(wù)的春天究竟還有多遠(yuǎn)?“一般國(guó)際新概念在中國(guó)施行的時(shí)間差距是10年左右，但我相信航空附加服務(wù)出來(lái)后，中國(guó)不會(huì)再需要10年，有一兩年就差不多。”張保建說(shuō)。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，目前我國(guó)的機(jī)票價(jià)格除了部分航線采取的是政府指導(dǎo)價(jià)，絕大部分是市場(chǎng)定價(jià)模式。類似選座這樣的附加服務(wù)，收費(fèi)也完全可以市場(chǎng)化。不僅能幫助航企拓展輔助性收益，也能為旅客增添多樣性服務(wù)，成為航企競(jìng)爭(zhēng)要素的一部分。