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日前，中國中小企業發展促進中心發布《2021年度中小企業發展環境評估報告》。“我們設立了市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境5個一級指標、21個二級指標和37個三級指標，對36個典型城市中小企業發展環境進行評估。”中國中小企業發展促進中心主任單立坡說。

從綜合得分看，上海、深圳、廣州、北京、南京、杭州、寧波、廈門、成都、天津位居前十;從得分提高幅度看，拉薩、呼和浩特、大連、石家莊、鄭州、青島、貴陽、南寧、濟南、武漢得分增幅位居前十。全國中小企業發展環境整體明顯改善，各參評城市綜合得分均超上次評估，城市間差距略有縮小。

“與往年相比，此次評估加強了縱向對比分析，突出各城市評估年度變化情況。報告對比最近兩次評估中各指標得分變化，結合宏觀經濟環境、中小企業政策及各地方創新實踐等情況，重點分析了發展環境改善較明顯的城市。”單立坡介紹，考慮到新冠肺炎疫情和外部因素影響，報告增加了惠企政策實施效果分析，以問卷調查形式調研中小企業營業收入和利潤變化情況，全面了解中小企業生產經營狀況及對惠企政策的滿意度。

評估結果顯示，各地持續完善促進中小企業發展工作體制機制，推動各項惠企政策落地落細：上海整合促進中小企業發展工作領導小組等涉企議事協調機構職能，織就企業服務“一張網”;青島建立中小企業統計監測體系，跟進企業發展狀況;成都搭建“天府蓉易享政策找企業”智能服務平臺，實現惠企政策精準查詢、主動推送。

公平市場競爭環境逐漸優化。在重慶，政務服務平臺“渝快辦”移動端優化了與企業群眾密切相關的近600項高頻服務，減少用戶操作環節，降低辦事繁瑣程度;在杭州，中小企業用地需求被及時傾聽，聚焦特色產業的小微企業園區已經建成;在合肥，公共資源交易監管體制及時出臺負面清單，確保中小企業平等參與政府采購。

“評估顯示，各參評城市政策環境改善明顯，市場環境穩中有升。政策環境平均得分從59.34提升至68.49，有24個城市上升超過10%;市場環境平均得分從49.51提升至52.80。”單立坡告訴記者，46.01%的樣本企業對惠企政策落實情況感到非常滿意，41.92%的企業感到滿意，其中，企業對減稅降費政策和行政審批制度改革滿意度最高。

在破解中小微企業融資難題上，各地積極整合資源、搭建平臺，不斷創新工作模式與技術手段。北京搭建“1+4+N”組合金融平臺，為小微企業提供全面金融服務;貴陽建立“貴商易”平臺，整合中小微企業轉貸應急資金、政策性信用貸款風險補償資金池、普惠金融和地方金融業務，為中小微企業量身定制融資服務;廈門搭建大數據平臺，推動垂直領域、細分行業信用融資應用場景落地，促進信用融資增量擴面。

數據顯示，各參評城市普惠型小微企業貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.56%，比上次評估提高1.34個百分點;政策性融資擔保費率均值為1.21%，比上次評估下降0.35個百分點。31.74%的調查企業反映融資難度明顯降低，31.09%的企業認為綜合融資成本較上年有所下降。

值得關注的是，各地大力營造良好創新環境，引導中小企業走“專精特新”發展之路。北京探索建立新的運行機制、財政支持政策、績效評價機制、知識產權激勵和固定資產管理方式“五新”機制，高標準建設新型研發機構;長沙開展保護中小企業科技創新專項行動，重點打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為;南京出臺系列政策，以構建“十百千萬”梯次發展的“專精特新”企業群體為目標，打造“六大工程”，完善全周期、全要素企業培育體系。

參評城市創新環境平均得分從40.14提升至41.95，已基本建立“專精特新”企業培育體系，共計培育2338家專精特新“小巨人”企業，占全國總數的49%。“專精特新”中小企業已成為創新投入中堅力量，對城市創新發展重要性日趨凸顯。

“但創新資源大量集中于一線城市的現象較為突出。”單立坡介紹，北京、上海、深圳、廣州4個城市擁有的國家認定創新載體數量共計684個，占參評城市總數的26.53%;備案創投機構總計1.4萬個，占參評城市總數的66.51%。“與上次評估相比，4個一線城市各項創新資源在參評城市中的占比略有下降，但創新資源在城市間分布不均衡情況依舊明顯。”(李芃達)