久久精品免费看国产成人,四虎国产精品亚洲一区久久,伊人精品久久久7777,成人欧美一区二区三区在线,99精品国产福利一区二区,亚洲精品成人毛片久久久,久久精品99精品免费观看 ,99热久久这里只有精品免费,久久精品免费一区二区三区

城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），勾勒了城鎮化建設新圖景。

《意見》從加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展五個方面明確指出“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”。

《意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，具體如何落地？南京農業大學規劃院上海分院院長、上海立信會計金融學院孫文華博士接受《中國經營報》記者采訪時表示，縣城建設、設施發展、公共產業改造，這些都需要統籌設計，因為縣城只相當于一個中心鎮，處在整個縣域城鎮格局中的龍頭地位，對周邊小城鎮具有虹吸效應。而如何帶動周圍小城鎮的發展，形成產業體系格局還需要具體的政策設計。

賽迪顧問縣域經濟研究中心分析師陳思雨認為，各地應在《意見》指導下，合理選擇縣城的發展路徑，加強政策銜接和有效傳導，把握發展建設的時序節奏，形成執行閉環；結合區域經濟發展特征要求以及各類縣城人口集聚、服務能力實現資源精準投放；持續培育縣域產業發展動能，為深入推進以人為核心的新型城鎮化、不斷提高人民生活質量提供強力支撐。

分類引導縣城發展方向

縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。國家發展改革委有關負責人在解讀《意見》時表示，要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

數據顯示，2021年年底，我國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

《意見》提出，科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向。將加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展。

“縣城功能定位需要體現均衡競爭力、差異化競爭。縣城的功能定位決定了縣域經濟的就業、社會、生態等綜合發展方向，決定了縣域經濟可持續發展的可能。”孫文華表示，《意見》明確了五類縣城的發展路徑，加快發展大城市周邊縣城，把一般制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，承接大城市的部分功能，將與大城市形成功能的互補。而強調縣城的農業發展和生態功能，這兩者將有效服務于“三農”，提供糧食安全保障和筑牢生態屏障的功能。

陳思雨也認為，科學定位縣城功能，分類指引縣城發展方向是加快推進縣城城鎮化建設的必然選擇。分類引導縣城發展，就要尊重縣城發展規律，科學把握功能定位，結合縣城人口流動變化趨勢以及縣域資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜，分類發展。這也有助于形成多元化、差異化的區域經濟格局，切實提升要素資源配置的有效性。

謀特色

《意見》還就培育發展縣城的特色優勢產業作出部署，一是增強產業支撐能力，突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。二是提升產業平臺功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產業集中集聚發展。三是健全商貿流通網絡，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施，圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境。五是強化職業技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。

國家發改委相關人士介紹，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享，直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。

如何培育發展縣城的特色優勢產業？孫文華認為，“縣城發展不同于城市發展，城市發展本身具有人口規模帶來的擴大效應，但縣城發展需要吸引人。所以，縣城建設的本質是區域經濟，需要健全產業體系，并非簡單以招商引資、賣地來解決。”孫文華表示，縣城的產業空間應為綜合體，包括研發、加工、商貿物流、消費等產業空間，它的產業集群應該在縣城。同時，縣城產業發展也需要有未來轉型升級的空間，不能在一開始就固化產業空間布局。此外，還需要注意縣域發展的特色產業支持。

“長期以來，在傳統工業化驅動城鎮化的發展模式下，縣域的勞動人口、自然資源、土地空間成為城市工業化的‘大后方’，在特定歷史時期為我國的工業化進程做出了重大貢獻。在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，要突破傳統路徑依賴，以新經濟發展范式加快新舊動能轉換，縣域亟須重新整合發展資源，挖掘特色優勢，以特色產業發展塑造核心競爭力。”陳思雨表示，縣域特色產業是縣城核心競爭優勢的“底盤”。

補短板

記者注意到，補齊基礎設施和公共服務短板是文件強調的一個重要內容。國家發改委相關人士也明確指出，不少縣城的市政公用設施不完善，如管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差、停車場建設滯后、客運站設施落后等，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。要推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要。

孫文華認為，縣城及縣級市城鎮具有承載農業轉移人口的能力。但是，目前城鄉收入差距、公共服務差距等問題依然存在。《意見》提出，“因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量。”這四個主要類別都屬于公共服務類投資，其目的就是增強縣域的綜合承載能力，提升縣域發展質量，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中城市和小城鎮的城鎮化空間布局。這也表明，在建設重點方向上，將集中解決城鄉差距、公共服務差距等。

在具體的基礎設施建設上，《意見》提出了縣城建設的重點包括產業園區、物流設施、消費基礎設施、市政和對外連接交通設施、防洪排澇設施、老化管網改造、老舊小區改造、基礎設施數字化改造、文化體育設施、社會福利設施和垃圾污水收集處理設施。

在強化縣城的公共服務供給方面，國家發展改革委有關負責人表示，不少縣城的公共服務供給總量不足、質量不高，縣級醫院和疾控中心防控救治能力不強，基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。

因此，《意見》提出，強化公共服務供給，增進縣城民生福祉。一是完善醫療衛生體系，推進縣級醫院（含中醫院）提標改造；二是擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，完善幼兒園布局；三是發展養老托育服務，提供基本養老和長期照護服務，支持社會力量發展托育服務；四是優化文化體育設施，根據需要完善文化場館功能，建設居民健身載體。五是完善社會福利設施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。