“減稅降費+緩稅緩費”成為2021年涉稅政策的新特點。今天,國家稅務總局曬出2021年全年為市場減負的“賬本”:新增減稅降費1.1萬億元,為制造業中小微企業辦理緩繳稅費2162億元,為煤電和供熱企業辦理“減、退、緩”稅271億元。
超1.3萬億元的稅費優惠超出預期。去年8月,財政部預計當年新增減稅降費超7000億元。但由于去年下半年經濟下行壓力加大,為給企業紓困,國家又加大了減稅降費政策力度。
國家稅務總局副局長王道樹在今天國新辦舉行的新聞發布會上表示,2021年,黨中央、國務院圍繞提振工業經濟運行、支持中小微企業發展等方面,打出了一套稅費優惠政策“組合拳”,既有減稅降費政策又有緩稅緩費措施,既助力穩住經濟增長又著力增強企業發展后勁。
成效如何、是否達到了激發市場活力的預期?“新增涉稅市場主體”數量是一個觀察視角。2021年,新增涉稅市場主體1326萬戶,同比增長15.9%。同時市場主體不斷發展壯大,2021年年底,全國增值稅一般納稅人達1238.1萬戶,較2020年年末增加110.9萬戶。
與減稅降費的直接效果比起來,緩稅緩費的作用往往容易為人所忽視。超2000億元的緩稅緩費和新增1.1萬億元的減稅降費比起來可能顯得不那么顯眼,但事實上這卻更有長遠的意義——放水養魚、激發市場活力不是只能靠減稅降費。
這些年,減稅降費是為市場主體紓困的主要手段,“十三五”期間,我國新增減稅降費規模超過7.6萬億元。2021年新增減稅降費后,我國稅收收入占GDP比重為15.1%,比“十二五”末的2015年(18.1%)下降3個百分點,市場主體稅收負擔進一步減輕。
市場主體恢復了部分元氣,但硬幣的另一面是,“錢袋子”卻癟得厲害。無論是中央還是地方,財政都面臨巨大壓力,即使政府已經壓縮了“三公經費”等各項支出,但民生等剛性支出不能減,財政如何可持續成了業內探討的熱點。
如今,緩稅緩費成了其中一個答案,既減輕了市場主體負擔,總體上也不會對財政造成太大壓力。
國家稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力在發布會上表示,2021年,黨中央、國務院根據經濟形勢發展變化,適時針對性出臺稅費優惠政策措施,精準實施稅收調控。
精準到什么程度呢?在2021年年初出臺系列減稅降費政策的基礎上,三季度以來,圍繞促進能源電力保供,對煤電和供熱企業實施“減、退、緩”稅政策;四季度以來,圍繞提振工業經濟運行,對制造業中小微企業實施緩繳稅費政策。
2021年,煤電和供熱企業“減、退、緩”稅規模達271億元,惠及約4800戶煤電和供熱企業。政策作用下,2021年12月,煤電和供熱企業銷售收入同比增長19.1%,增速較9月回升13.6個百分點。
制造業中小微企業緩繳稅費政策規模達2162億元。分類型看,中型企業緩繳稅費1253億元,小微企業緩繳稅費909億元。分行業看,緩繳規模較大的行業主要有裝備制造、建材、金屬制品、紡織服裝等,合計1330億元,占全部緩稅數額的61.5%。
蔡自力說,納稅人繳費人普遍反映,緩繳稅費相當于國家提供了一筆“無息貸款”,階段性緩解了企業資金壓力。