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“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案出爐

加快綠色債券發(fā)展 支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資

國務院近日印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。《方案》部署了十大工程，要求從八個方面健全政策機制。《方案》要求，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接;加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資;強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同;深化用能權有償使用和交易試點。

《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農業(yè)農村節(jié)能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎設施水平提升工程，并明確了具體目標任務。

《方案》從八個方面健全政策機制。一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。二是健全污染物排放總量控制制度。三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。四是健全法規(guī)標準。五是完善經濟政策。六是完善市場化機制。七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。

在優(yōu)化完善能耗雙控制度方面，《方案》提出，堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。國家對各省(自治區(qū)、直轄市)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各省(自治區(qū)、直轄市)分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各省(自治區(qū)、直轄市)根據地區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。

在完善經濟政策方面，《方案》明確，各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。

擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。

《方案》要求，深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。( 作者：趙白執(zhí)南編輯：張紫祎 )