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近日，財政部部長劉昆在召開的二十國集團(tuán)財長和央行行長視頻會議上表示，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，避免過早退出經(jīng)濟(jì)支持措施。2021年，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，去年我國實施更加積極的財政政策，有效應(yīng)對和成功抵御了新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會造成的沖擊，經(jīng)濟(jì)總量突破百萬億元，實現(xiàn)2.3%的正增長，為我國實現(xiàn)“十四五”良好開局打下了良好基礎(chǔ)。財稅政策緊扣“六穩(wěn)”“六保”持續(xù)發(fā)力，成為穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)逆勢增長的重要力量。

財稅政策持續(xù)發(fā)力

2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國堅持積極的財政政策更加積極有為，有力支持了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。減稅降費方面，去年先后出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，全年新增減稅降費超過2.5萬億元。

“通過減免稅費政策減輕了企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解了企業(yè)資金壓力和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是對小微企業(yè)的減稅降費政策，讓眾多小微企業(yè)、個體工商戶重獲生機(jī)。”張依群說。

北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，去年疫情發(fā)生后，財稅支持政策對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了“穩(wěn)”和“促”的作用。一方面疫情期間穩(wěn)住了實體企業(yè)，另一方面促進(jìn)了實體企業(yè)發(fā)展，特別是加大減稅降費力度，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的資金實力。

財政直達(dá)資金方面，去年我國新增財政赤字1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，創(chuàng)新設(shè)立財政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，全年下達(dá)資金1.7萬億元。

“去年擴(kuò)大財政赤字惠及民生，重點解決了城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難問題，為企業(yè)有序恢復(fù)生產(chǎn)提供了良好的外部環(huán)境。”張依群說，發(fā)行抗疫特別國債有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，讓我國率先全面恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)生活物資的全面供應(yīng)，特別是醫(yī)療物資的保障能力明顯增強(qiáng)。

政府投資方面，去年安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，專項債還用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域。張依群表示，去年大幅發(fā)行地方專項債券，有效推進(jìn)了智慧城市、數(shù)字城市等新基建投資建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

此外，去年財稅政策還通過壓縮一般支出、政府采購、購買服務(wù)、規(guī)范PPP管理、增加國有資本劃轉(zhuǎn)社保等措施，調(diào)整優(yōu)化財政支出，擴(kuò)大市場需求，幫扶小微企業(yè)脫困，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口，積極發(fā)揮財政杠桿作用吸引撬動社會資本，用有力有效的財政政策充分展示了我國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大市場潛能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅定信心和堅強(qiáng)決心。

繼續(xù)保持連續(xù)性穩(wěn)定性

雖然在財稅政策加持下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。

張依群建議，今年財政政策在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重點應(yīng)該保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是現(xiàn)有出臺的減稅降費政策要保持連續(xù)，對去年出臺的具有特定時限的階段性減免稅費政策要適度延長，為企業(yè)正常恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好預(yù)期，進(jìn)一步夯實我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ);二是對現(xiàn)有稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行逐步梳理整合，簡化政策環(huán)節(jié)，增強(qiáng)落地效果;三是對促進(jìn)小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保企業(yè)升級發(fā)展、鼓勵高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展等滿足就業(yè)、改善民生、提升國際競爭能力的稅收政策，應(yīng)以制度形式長期固定下來，財稅政策應(yīng)避免“打快拳”、善于“打長拳”，保持財稅政策穩(wěn)定;四是應(yīng)堅持市場起決定作用的發(fā)展理念，宏觀上應(yīng)推進(jìn)財稅政策和產(chǎn)業(yè)、金融等政策的協(xié)調(diào)一致，形成合力，避免政策掣肘和效能抵減，微觀上應(yīng)優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批審查頻次環(huán)節(jié)，防止加重企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)。

崔志娟也建議，今年繼續(xù)實施減稅降費政策，包括增值稅、企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。加大對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼力度，比如對先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。記者 包興安