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營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《全國(guó)地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境熱力指數(shù)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，今年前三季度，261個(gè)地級(jí)市政府官網(wǎng)公布的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件有3600多份，即平均每個(gè)城市關(guān)于營(yíng)商環(huán)境政策的改革支持文件就有近14份。

對(duì)這些文件的名稱進(jìn)行詞頻分析可以發(fā)現(xiàn)，“扶持中小微企業(yè)”“共渡難關(guān)”是熱度較高的關(guān)鍵詞，各地采取“減租降稅”“緩交社保”“貸款貼息”等舉措，助力市場(chǎng)主體走出困境，通過深化“放管服”改革，促進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，營(yíng)造更便捷、更公平高效的營(yíng)商環(huán)境。

中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，營(yíng)商環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等的綜合體現(xiàn)，好的營(yíng)商環(huán)境有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生進(jìn)步，因此營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性。從國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)來看，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境是塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各地憑借自身資源稟賦，結(jié)合政策措施來營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠吸引各類外部資源流入，加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“硬核”政策

增強(qiáng)企業(yè)獲得感

以蘇州市為例，早在2月份，蘇州市就出臺(tái)了《蘇州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》，從減免中小企業(yè)房租、減免中小企業(yè)稅費(fèi)、延期交納稅款、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等多方面入手減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);4月份，蘇州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前金融支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策意見》，從提升企業(yè)“首貸”比例、加強(qiáng)“信保貸”支持力度等多方面幫扶小微企業(yè)渡過難關(guān)。以東莞市為例，6月份，東莞市印發(fā)《東莞市工業(yè)和信息化局保企業(yè)、促?gòu)?fù)蘇、穩(wěn)增長(zhǎng)政策資金管理辦法》，制定多項(xiàng)惠企政策，解決企業(yè)資金等困難。

《報(bào)告》顯示，今年2月份，261個(gè)地級(jí)市新注冊(cè)企業(yè)只有13.14萬家，系三年來單月最低值，但兩個(gè)月之后反彈至80.57萬家，同比增長(zhǎng)11%。

國(guó)家會(huì)展中心(上海)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)人員高嘉毅告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，以人員流動(dòng)與集結(jié)為主要特征的會(huì)展行業(yè)也受到巨大影響。上半年，多個(gè)展覽項(xiàng)目被按下‘暫停鍵’，不僅公司自身承受著資金缺位的巨大壓力，周邊配套食宿商戶也遭受‘連鎖反應(yīng)’。”

即便面臨巨大壓力，國(guó)家會(huì)展中心(上海)有限責(zé)任公司仍積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，反哺周邊配套企業(yè)，為119家商業(yè)租戶和辦公樓租戶減免了租金2143萬元。這一“義舉”立刻得到了稅務(wù)部門的支持，國(guó)家會(huì)展中心(上海)有限責(zé)任公司因主動(dòng)為租戶減免租金，減免房產(chǎn)稅約257萬元、城鎮(zhèn)土地使用稅約30萬元。

“我們?yōu)樽鈶魷p租金，政府為我們減稅金。優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn)和落實(shí)帶來的資金回血，不僅極大緩解了我們的運(yùn)營(yíng)壓力，也更加堅(jiān)定了中小商戶的復(fù)工信心。”國(guó)家會(huì)展中心(上海)有限責(zé)任公司總經(jīng)理桑建國(guó)如是說。

董忠云表示，從行業(yè)來看，交運(yùn)、旅游、住宿、餐飲、商業(yè)服務(wù)等依賴人員流動(dòng)的行業(yè)受疫情影響最大，而從企業(yè)規(guī)模看，中小企業(yè)綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，現(xiàn)金流面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，即使目前我國(guó)已經(jīng)步入復(fù)蘇進(jìn)程，但仍有大量企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。面對(duì)上述問題，今年從中央到地方出臺(tái)了減租降稅、緩繳社保、貸款貼息等一系列措施，目的就是要通過積極改善營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三方面重點(diǎn)發(fā)力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“近年來，城市發(fā)展的軟環(huán)境愈加重要，而營(yíng)商環(huán)境是其中重要一環(huán)。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接影響其招商引資的多寡，進(jìn)而影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的各類投入要素的集聚程度。從目前各地的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況看，營(yíng)商環(huán)境好、政府綜合治理能力強(qiáng)的地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適應(yīng)性更強(qiáng)，恢復(fù)速度也更快。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，此外，各地對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的愈加重視和所做出的努力，已經(jīng)形成了城市間的良性競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期來看能夠影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的互促共進(jìn)。

談及下一步全國(guó)各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還應(yīng)如何發(fā)力?董忠云認(rèn)為，未來各地進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該繼續(xù)圍繞深化“放管服”改革來展開，重點(diǎn)是優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，各地政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低服務(wù)業(yè)等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，充分促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。其次，要通過嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、靈活監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間良性競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)，政府還應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策等，加大力度發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提升行政透明化，加強(qiáng)政府信息公開并簡(jiǎn)化各類辦事流程，降低企業(yè)在相關(guān)事務(wù)上的成本;同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策，幫扶中小企業(yè)，通過保企業(yè)來實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保民生。

“各地應(yīng)正視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，而非僅僅關(guān)注短期的企業(yè)引進(jìn)數(shù)量和規(guī)模、采取簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式。”陶金如是說。記者 昌校宇